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《关于加快推进全域旅游发展的实施意见》政策解读
索  引  号 CJZ001/2018-000220 主题分类
发布机构 昌吉州政府网 发文日期 2018-08-14 10:56:18
名        称 《关于加快推进全域旅游发展的实施意见》政策解读
文        号 主  题  词 旅游 实施意见
来        源 昌吉州人民政府

为贯彻落实州党委大力发展全域旅游在部署,促进旅游产业全链条再造、旅游服务全流程优化、基础设施全体系建设,加速推进旅游产业转型升级,构建全域全时全产业链“大旅游”格局工作要求,进一步深化自治州旅游业改革开放和优质发展,推动旅游业改革创新先行先试、率先突破,自2017年10月起,州旅游局牵头起草了《关于加快推进全域旅游发展的实施意见》。现就有关情况汇报如下:

一、加快推进自治州旅游优质发展的重要意义

新时代下,旅游业已成为促进人的全面发展和全体人民共同富裕的重要渠道,成为美丽经济、健康产业、幸福产业之首。

一是旅游业在增进人民福祉的道路上责无旁贷。旅游业是新时期居民休闲度假旅游消费的重要方式,市场需求旺盛、富民效果突出,发展潜力巨大,旅游业必须自觉担负起满足“人民日益增长的美好生活需要”的历史使命。发展全域旅游,促进旅游业与其他产业的融合,全面增强旅游功能,实现旅游发展成果惠及人民,让游客能满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、政府增税收。

二是旅游业在建设美丽中国中首当其冲。建设现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要。“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”,通过发挥旅游功能,有利于建立以国家公园为主体的自然保护体系,推进自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等绿色发展,形成中国特色的自然保护地体系。

三是旅游业在实施乡村振兴战略中要有新担当。农业农村农民问题是关于国计民生的根本性问题,乡村旅游在稳增长、促消费、减贫困、惠民生等方面作用突出,是促进农民增收、农业增效和农村经济全面发展的重要力量,发展乡村旅游是促进农村一二三产融合发展的突破口,符合新时代农村“产业兴旺、生态家居、乡风文明,治理有效、生活富裕”的总要求。

四是旅游业已经成为第三产业发展的龙头。经过近几年持续快速发展,自治州旅游产业地位得以增强,产业群正逐渐形成,“行、游、住、吃、购、娱”各要素全面发展,旅游设施日臻完善,旅游接待能力大大增强,带动着整个第三产业乃至整个国民经济的发展,不断发展的旅游业已经成为自治州经济发展的主要动力之一。

五是旅游业有利于维护社会和谐稳定。全域旅游能为创新创业共富搭建更具生机和活力的舞台,促进对外交流合作,推动各族人民群众共同参与发展、共享发展成果,为实现城乡一体、区域协调、民族团结、共同富裕创造良好的环境条件,增进自治州对外开放,促进民族团结进步、边疆繁荣稳定,为维护社会稳定和长治久安的总目标贡献旅游力量。

二、国家全域旅游示范区创建背景及要求

2015年9月,国家旅游局贯彻党中央、国务院促进旅游业发展战略部署,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,推动旅游业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展。为此,国家旅游局在全国范围内启动了“国家全域旅游示范区”创建工作,持续增加旅游有效供给,构建全域旅游发展格局,推动旅游产业向深度和广度空间拓展,树立旅游业战略性支柱产业的形象。

国家全域旅游示范区按照自愿申报、省级初审的流程,提交包含推荐申请、认定报告书、达标细则说明材料、其他相关影像材料等申报材料,经由相关专家委员会审核、验收、公示等流程后,由国家旅游主管部门发文确认。基本要求是国家全域旅游示范区获得认定的前置条件,即只有满足基本要求的市(州)才能依据认定条件按照认定程序和计分要求,进行下一步的综合认定。申报创建国家全域旅游示范市(州)要以市(州)人民政府为主体进行上报。

国家全域旅游示范区创建八大任务:一是创新体制机制,构建现代旅游治理体系。建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制,加强部门联动,合力推进全域旅游工作。二是加强规划工作,做好全域旅游顶层设计。将旅游发展纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中;全域旅游发展总体规划及重点项目规划报请人大或政府批准,提升规划实施的法律效力。三是加强旅游设施建设,创造和谐旅游环境。推动“厕所革命”覆盖城乡全域;构建畅达便捷交通网络;完善集散咨询服务体系;规范完善旅游引导标识系统;合理配套建设旅游停车场。四是提升旅游服务,推进服务人性化品质化。发挥标准在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用;推出优质旅游服务品牌;推进服务智能化;完善旅游志愿服务体系。五是坚持融合发展、创新发展,增加有效供给。“旅游+城镇化、工业化和商贸”,“旅游+农业、林业和水利”,“旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”,“旅游+交通、环保和国土”,提升旅游产品品质,丰富品牌旅游产品。六是实施整体营销,凸显区域旅游品牌形象。创新全域旅游营销方式,实施品牌营销战略,建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制。七是加强旅游监管,切实保障游客权益。加强旅游执法,加强旅游投诉举报处理,强化事中事后监管,加强旅游文明建设。八是优化城乡环境,推进共建共享。加强资源环境生态保护,推进全域环境整治,强化旅游安全保障,大力促进旅游创业就业,大力推进旅游扶贫和旅游富民,营造旅游发展良好社会环境。

三、昌吉州创建全域旅游示范区条件分析

自2013年以来,昌吉州启动了“丝绸之路旅游创新区”建设工作,有力推动了旅游体制机制改革创新,激活了旅游发展活力,旅游发展综合能力位于各地州(市)前列。尤其是近几年来,全州上下紧扣全域旅游发展,打造新疆休闲度假首选地,完成旅游项目投资近200亿元,推动旅游业持续快速发展,旅游设施日臻完善,旅游产业地位得以增强,产业群正逐渐形成,旅游接待能力大大增强,旅游人次和旅游收入年均增长达到15%以上,旅游收入突破300亿元,旅游业已经成为带动自治州第三产业乃至国民经济发展的新动能、新高地。

对照国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(国旅发〔2015〕182号)、《国家全域旅游示范区认定标准》,基本要求是“国家全域旅游示范市(州),要求所辖县(市)70%以上全域旅游示范区达标”。目前,自治州7个县市已有木垒县、吉木萨尔县、阜康市成功入列国家全域旅游示范区试点,正在创建中,奇台县、呼图壁县等县市创建积极性,在积极申报中。总体上昌吉州创建国家全域旅游示范州基础条件较好。

为贯彻落实党的十九大精神和自治区党委、自治区人民政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》(新党发〔2017〕6号),加快推进自治州旅游业发展,充分发挥旅游业在经济社会发展中的重要作用,促进旅游业转型升级,需要自治州党委、人民政府研究出台自治州加快推进全域旅游发展的指导性意见。

四、推进全域旅游发展文件及配套文件起草情况

州旅游局在认真学习贯彻党的十九大精神、自治区党委九届四次全委(扩大)会议和自治州党委十一届三次全委(扩大)会议精神,在认真组织调研,充分听取各方面意见建议的基础上,拟定了《关于加快推进全域旅游发展的实施意见》。

文件起草过程中,州党委、政府分管领导给予了大力支持和指导,州旅游局通过深入基层调研、召开座谈会、发放书面征求意见等形式,广泛征求了全州旅游行业、7个县(市)及州直36个部门和州分管领导等方面的意见和建议,州分管领导亲自主持协调会,就推进“交通+旅游”、“文化+旅游”、“农业+旅游”、“工业+旅游”深度融合发展,召开部门对接会3次。经过历时三个多月的多次修改完善,形成了《加快推进全域旅游发展的实施意见》。

文件起草过程中,突出全域旅游发展战略,遵循“全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”的发展路径,全面落实《昌吉州全域旅游发展规划》,深化旅游体制机制改革,优化旅游总体布局,拓宽旅游投融资渠道,促进“旅游+”多产业融合发展,丰富旅游产品供给,创新旅游监管服务体系,着力打造“一心、两核、两廊、四组团”(一心:即新疆昌吉旅游集散中心;两核:即天山天池休闲度假核和庭州历史文化体验核;两廊:即南部伴行公路自驾廊道和沙漠探险旅游风情廊道;四组团:即天山绿洲生态旅游组团,天山百里丹霞生态旅游组团,戈壁大漠探险生态旅游组团和美丽乡村休闲生态旅游组团)精品版块,做优做强旅游增长极,构建旅游新格局,推动一二三产融合发展,满足人们对美好生活的向往,建设国家级全域旅游示范州。

主要任务与重点工作

(一)强化顶层设计,增强旅游发展动力。一是抓好顶层设计,创新发展理念、转变发展方式。二是深化旅游综合改革。创新旅游综合执法机制,创新旅游景区管理机制,深化旅游投融资机制改革等。

(二)加强基础设施建设,优化旅游发展环境。一是完善全域旅游交通体系,完善通用航空、轨道交通、旅游干道、通景公路、自驾风景道、慢行休闲绿道等综合旅游交通体系。二是完善旅游餐饮、住宿、购物体系,建立较为完善的旅游餐饮、住宿、购物体系。三是完善旅游集散咨询服务体系。四是规范和提升旅游标识标牌体系。五是加快自驾长廊体系建设,全州建成自驾车营地和露营地50个,新建和改扩建旅游厕所500座。六是推进旅游应急救援体系建设,在车师古道、狼塔C线建立区域性旅游应急救援基地。七是推进全域智慧旅游体系建设。

(三)加强产品创新,扩大旅游新供给。一是抓好国家级旅游度假区建设。二是抓好国家A级旅游景区建设。三是抓好产业集聚带建设。四是抓好旅游特色小镇建设。按照国家5A级旅游景区标准,加快建设北庭特色小镇等10个特色小镇。五是大力发展冰雪旅游,创新旅游产品,发展冰雪运动、冰雪休闲度假主题旅游、“冬捕”活动等旅游产品。

(四)加快乡村旅游发展,树立旅游富民新形象。一是落实乡村振兴战略。挖掘乡村旅游的特色,建设一批田园综合体,联动景区发展乡村旅游。二是建设特色旅游示范村,到2020年全州建成特色旅游示范村18个。三是发展乡村旅游新业态。四是实施旅游精准扶贫。

(五)深化品牌营销,提升昌吉旅游知名度。一是注重品牌推广,提升昌吉旅游品牌影响力、吸引力和品牌能级。二是创新营销机制,整合宣传、旅游、外事、文化、广电等部门和企业的宣传资源,合力打造全域旅游整体形象。三是开展主题节庆活动,开发“丝路庭州嘉年华,昌吉周末快乐游”系列主题活动。

(六)促进旅游业态创新,拓宽旅游新领域。(1)“旅游+农业”。大力发展休闲观光业。(2)“旅游+工业”。创建一批工业旅游示范点。鼓励发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业。(3)“旅游+交通”。建设自驾车房车旅游营地,打造旅游风景道,推广旅游公路自驾游线路。(4)“旅游+文化、体育”。发展文化体验旅游。发展体育旅游新产品,发展车师古道、狼塔C线特种旅游探险,环博格达峰徒步越野等产品。

(七)加强旅游市场全域监管,提升公共服务水平。一是创新旅游监管机制。二是建立健全旅游诚信体系。三是大力倡导文明旅游。