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关于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州 主体功能区规划
索  引  号 CJZ025/2017-000020 主题分类
发布机构 昌吉州政府网 发文日期 2017-07-17 19:22:08
名        称 关于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州 主体功能区规划
文        号 主  题  词 新疆维吾尔自治区 昌吉回族自治州 主体 规划
来        源 昌吉州发改委

新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州主体功能区规划

昌吉回族自治州发改委新疆社会科学院课题组

目 录

序 言 3

第一篇 昌吉回族自治州主体功能区规划背景 4

第一章 规划背景 5

第一节 自然状况 5

第二节 综合评价 8

第三节 突出问题 10

第四节 面临趋势 13

第二篇 昌吉州主体功能区规划指导思想及目标 15

第二章 指导思想 15

第一节 开发理念 16

第二节  主体功能区划分 17

第三节 重大关系 20

第三章 开发原则 21

第一节 优化结构 21

第二节 集约协调开发 23

第四章 战略目标 24

第一节 主体功能区按开发类型划分的主要目标 24

第二节 主体功能区按开发内容划分的发展目标 25

第三节 战略任务 27

第四节 未来展望 29

第三篇 昌吉州主体功能区 29

第五章 重点开发区域 29

第一节 重点开发区功能定位和发展方向 30

第二节 重点开发区----调整优化区域 32

第三节 重点开发区域—重点发展区域 35

第四节 重点开发区--城镇体系布局 38

第五节 重点开发区--新型工业化的发展 43

第六节 重点开发区—信息化的发展 49

第六章 限制开发区域---农产品主产区 51

第一节 昌吉州农产品主产区域范围 51

第二节 农产品主产区的功能定位及发展方向 52

第三节 昌吉州农产品主产区开发主要内容 54

第七章 限制开发区----昌吉州生态功能区 60

第一节 功能类型和定位 60

第二节 规划目标 61

第三节 开发管制原则 62

第八章 禁止开发区域 63

第一节 禁止开发区功能定位 64

第二节  管制原则 65

第三节 近期任务 67

第九章 三类功能区均涉及的---旅游产业发展区 68

第一节 功能定位 68

第二节 昌吉州旅游产业发展布局 72

第十章 昌吉州各市、县、区功能区定位 74

第一节 昌吉市 74

第二节 阜康市 76

第三节 奇台县 78

第四节 呼图壁县 79

第五节 玛纳斯县 81

第六节 吉木萨尔县 82

第七节 木垒县 84

第八节 昌吉国家高新技术产业开发区 86

第九节 昌吉国家农业科技园区 86

第十节 准东国家级经济技术开发区 87

第四篇 保障措施 88

第十一章 区域政策 88

第一节 财政政策 88

第二节 投资政策 88

第三节 产业政策 89

第四节 土地政策 90

第五节 农业政策 91

第六节 人口政策 91

第七节 环境政策 92

第八节 应对气候变化政策 93

第十二章 绩效评价 93

第五篇 规划实施 96

第十三章 规划实施 96

第一节 自治州有关部门的职责 96

第二节 监测评估 98

序 言

国土空间[国土空间,是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间,是国民生存的场所和环境。包括陆地、水域、内水、领海、领空等。]是宝贵资源,也是我们赖以生存和发展的家园。昌吉回族自治州国土面积约7.35万平方公里[ 该面积含兵团,不含兵团为6.57万平方公里。],约占全疆国土面积的4.4%,土地资源总量丰富,但受水资源缺乏的影响适宜开发和建设用地较少,因而对国土空间的科学开发与集约利用是必要和迫切的。

在昌吉州主体功能区规划中,就是要明确在昌吉州国土空间中,哪些区域应该重点推进工业化城镇化开发,从而形成若干以提供工业品和服务产品、集聚人口和经济为主体功能的城镇化地区;哪些区域应该限制或禁止大规模、高强度的工业化城镇化开发,从而形成若干以提供农产品、保障农产品供给安全为主体功能的农产品主产区,或以提供生态产品、保障生态安全为主体功能的重点生态功能区。按照以上昌吉州主体功能定位调整和完善昌吉州区域政策及绩效评价,规范全州空间开发秩序,形成全州合理的空间开发格局。

推进形成昌吉州合理的主体功能区,有利于推进全州经济结构战略性调整,加快转变经济发展方式,实现科学发展;有利于按照以人为本的理念推进全州区域协调发展,缩小全州基本公共服务和人民生活水平的差距;有利于引导昌吉州人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应,促进人口、经济、资源环境的空间均衡;有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势,促进资源节约和环境保护,应对和减缓气候变化,实现可持续发展;有利于打破行政区划界限,制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系,加强和改善区域调控。

《昌吉州主体功能区规划》是推进形成昌吉州主体功能区的基本依据、科学开发国土空间和产业布局的远景蓝图。本规划根据《全国主体功能区规划》、《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》、《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《昌吉州推进“三个率先”行动计划》及昌吉州各专项十二规划等编制,规划范围为昌吉州行政区域国土范围,推进实现主体功能区主要目标的时间是2030年,规划任务是长远的,实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订。

第一篇 昌吉回族自治州主体功能区规划背景

新疆昌吉回族自治州地处天山北麓、准噶尔盆地南缘,从东西北三面环抱新疆首府乌鲁木齐市,具有得天独厚的区位、资源、环境等优势,是天山北坡经济带的核心区域。自1954年建州以来,特别是改革开放30多年来,昌吉州经济建设和社会各项事业发展取得了显著成绩。近年来,随着昌吉州经济结构的快速调整,工业化进程加快,城镇化水平进一步提高,人民生活水平不断提高,昌吉回族自治州的经济、社会、生态格局也在不断改变。了解昌吉回族自治州发展现状,推进形成主体功能区,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措,对构建昌吉州“绿色、生态、宜居、宜业”社会和“科学跨越、富民强州”具有很重要的战略意义。

第一章 规划背景

——认识我们变化着的家园

第一节 自然状况

——地形地貌。昌吉回族自治州地形南高北低,由东南向西北倾斜,海拔最高5445米,最低276米,南部为天山横恒,北部为浩瀚的古尔班通古特大沙漠,东北部为将军戈壁,卡拉麦里山、北塔山此起彼伏,中部为天山北麓山前平原,总面积中山地占22.7%,绿洲平原占21.7%,沙漠占37.6%,戈壁占18%,是个多沙漠、多戈壁、多山地的地州。

——气候。昌吉回族自治州位于亚欧大陆腹地,远离海洋,气候具有显著的大陆性特点。光热充足,干旱少雨,冬季寒冷漫长,夏季炎热干旱,春秋季气温变化剧烈。由于处于北疆山环盆地的封闭环境中,更加剧了气候的干旱程度。气候的区域性差异十分明显。天山山区降水稍多,气候湿润、温凉;平原区和沙漠区气候干旱少雨,沙漠区由于盆地的聚热、聚冷作用,气候尤其干旱。降水分布不均,年平均气温5~6℃,无霜期155~190天,全年日照总时数2750~3090小时,平原农区年降水量117~200毫米,年蒸发量1739~2341毫米,绝对最高气温41℃,绝对最低气温-42.6℃,冻土层1.5米,年均大风日13天。

——资源。昌吉回族自治州水资源缺乏,但土地资源、矿产资源丰富,能源矿产优势突出。

昌吉回族自治州属水资源缺乏地区。境内地表水以河流为主,长年有水河流36条,水源补给主要来自天山溶雪水和山间泉水,年径流总量29.3亿立方米,可利用量24.78亿立方米,地下水补给量14.86亿立方米,可开采量12.98亿立方米。水资源在空间上为西多东少,西三县6条河流平均径流量占全州总径流量的57%,东面县数十条河流年径流量仅占43%。水资源时空分布的不均衡导致昌吉回族自治州河流径流量随季节性变化较大,地表水体环境容量变化显著,丰水期容量大,平、枯水期明显减少,存在季节性缺水和区域性缺水问题。(见附表1-1、附表1-2)

表1—1 昌吉州水资源总量及可利用量统计表(单位:亿m3)

河流

条数 地表水 地下水

平均径流量 可利

用量 州属 实际年引用量 年补

给量 可开

采量 州属可开采量 实际

开采

36条 29.3 24.78 19.28 15.4 14.86 12.98 9.14 12.6

表1—2昌吉州水资源量统计表      (单位:亿m3 )

资源量

州 县(市) 地表水资源 地下水资源

多年平均 来水频率 补给量 可开采量

50%(平) 75%(偏枯)

全州 20.28 17.69 11.6 9.14

玛纳斯县 4.18 3.83 1.96 1.67

呼图壁县 3.02 2.59 1.93 1.53

昌吉市 3.52 3.52 2.09 1.58

昌吉园区 0.13 0.09

阜康市 1.55 1.25 1.09 0.82

吉木萨尔县 2.44 1.99 1.08 0.79

奇台县 4.05 3.27 2.39 2.01

木垒县 0.93 0.74 0.93 0.65

昌吉回族自治州土地资源丰富,可垦荒地中宜农荒地632.55万亩,占全区宜农荒地的8.66%,扩大耕地有可靠的土地资源保证。现有耕地面积1057万亩,常年播种面积720万亩,人均占有耕地10亩以上,为全国人均水平的6倍多,全区人均水平的3倍多,土地资源开发潜力巨大。(见附图1-1)

图1-1 昌吉州2012年土地利用构成图

昌吉回族自治州矿产资源丰富,能源矿产优势突出。煤炭资源储量巨大,有全疆特色的矿产,不同矿种呈带状分布。主要矿产有40余种,已探明储量的有8种。自治区最大的准噶尔含煤盆地主要含煤区位于本州,预测煤炭资源量5732亿吨,居全疆前列,占全疆预测总资源量的26%、全国的12%;查明资源储量居全疆首位,占全疆查明资源储量的58%。石油预测储量38亿吨,占全疆的17.8%;天然气预测储量10.84万亿立方米,占全疆的11.3%。准东煤田是全疆煤炭资源分布最为集中、煤层厚度大、层位稳定的整装煤田,预测储量3900亿吨,已探明2136亿吨,是世界上最大的整装煤田,位居自治区确定的五大煤炭基地(准东、吐哈、伊犁、库拜、和丰-克拉玛依)之首。油页岩预测资源量居全疆首位。(见附表1-3)

表1—3 昌吉州主要矿产资源储量

名称 石油 天然气 煤炭

预测资源量 38亿吨 10.84万亿立方米 5732亿吨

占新疆 17.8% 11.3% 26%

探明储量 5.1亿吨 387亿立方米 2389亿吨

占新疆 4.9% 4.1% ——

昌吉回族自治州旅游资源得天独厚,主要景点有天池、硅化木园、恐龙沟、魔鬼城、五彩城、鸣沙山、胡杨林、康家石门子岩画、北庭故城、普氏野马繁育中心、千佛洞等118个,其中天池为国家首批5A级风景名胜区、江布拉克为国家4A级景区。

昌吉回族自治州现有森林资源1249万亩,其中山区天然林256万亩,河谷次生林3.925万亩,平原人工林274万亩,苗圃地3.5万亩,四旁造林面积8.14万亩,荒漠林703.9万亩,活立木总蓄积2560万立方米。全州森林覆盖率13.25%。

——生物多样性。昌吉回族自治州动植物资源较丰富。由于境内大部分地区气候干燥,年降水量极少,人烟稀少,环境对野生动物生长极为有利,因此,境内野生动物资源丰富。全州有野生动物资源349种,包括兽类67种,鸟类282种。其中国家一级保护野生动物14种(兽类4种,鸟类10种),国家二级保护动物47种(兽类7种,鸟类40种)。境内野生植物资源主要有40多个科190多属、300多种,其中药用价值较高的100多种。

——灾害。昌吉回族自治州自然灾害种类较多,灾害共生性和伴生性较显著,区域性、季节性特征明显。主要的灾害包括干旱、沙尘暴、洪水、风灾、冻害、霜冻、雪灾、地震、冰雹等及病虫害、鼠害、蝗灾等次生灾害,这对昌吉回族自治州的生态环境产生了一定的威胁,也给农业、畜牧业生产造成较大损失。

第二节 综合评价

经过对昌吉回族自治州土地资源、水资源、矿产资源、生态环境、人口集聚度、经济发展水平、交通优势度等指标的综合评价,总结出昌吉回族自治州国土空间的以下特点:

——可建设用地资源丰富,且开发潜力巨大。昌吉回族自治州土地面积较广阔,人均可利用土地资源较丰富,虽然在总面积中山地、沙漠和戈壁占77.7%,可开发利用特别是适宜工业化城镇化开发的土地资源有限,但开发潜力巨大。由于受水资源限制,昌吉州已有建设用地面积仅占地方土地总面积的1.42%。水资源是昌吉回族自治州工业化城镇化可供选择地域的主要制约因素。

——水资源匮乏,且时空分布不均衡。昌吉回族自治州全州水资源可利用总量为27亿立方米,仅占全疆可利用总量的4.6%,是全疆最缺水的地州之一。人均拥有地表水资源仅为1597立方米,低于全国2357立方米、全疆5320立方米的平均水平,低于国际公认的用水紧张标志点1700 立方米。单位面积产水量仅为38毫米/平方米,是全国平均水平的13%、全疆的75%。全州水库总库容3.3亿立方米,仅占地表水总径流量的11.4%。

——能源和矿产资源丰富,但资源开发与环境保护矛盾突出。昌吉回族自治州煤炭、石油、天然气等能源和矿产资源十分丰富,煤炭、油气和油页岩等能源矿产在全疆占有重要地位,但是资源开发利用和环境保护矛盾突出。作为生态环境本来就十分脆弱的地区,能源、矿产资源的开发带来环境污染问题,尤其是在煤炭开发、能源开发以及火电开发过程中,对自然植被、大气环境造成一定的影响,生态环境出现恶化趋势。

——环境状况总体趋好,但环境容量压力加大。根据环境容量综合评价,昌吉回族自治州大气和水环境状况总体趋好,局部区域二氧化硫和化学需氧量的排放量轻度超标。随着工业化城镇化进程加快,部分区域的剩余环境容量相对不足,对人口、经济布局和产业发展形成较大制约,在未来一个时期,昌吉回族自治州环境压力将处于上升阶段。

——自然灾害较为频繁,灾害威胁性较大。昌吉回族自治州自然灾害种类较多,干旱是主要的自然灾害,年年都有不同程度的旱情发生。伴随干旱的气候,沙尘暴、鼠灾、蝗灾也常常发生,加上夏季洪灾、冬季冻灾等等,对工农业生产和人民生命财产造成较大的危害。

——区位优势突出,发展潜力巨大。昌吉回族自治州区位优势突出, 处于天山北坡经济带核心区域,是东联西出的黄金通道,是连接天山南北、沟通新疆内外的交通枢纽,从东西北三面环抱首府乌鲁木齐市,形成同城一体发展格局。州府昌吉市距乌鲁木齐市中心35公里,距乌鲁木齐国际机场18公里,七县市中有四个县市与乌鲁木齐市的距离均在1小时车程以内。312国道、216国道、吐乌大高等级公路、乌奎高速公路贯穿全境。境内有乌拉斯台国家一类口岸和亚中商城国家二类通商口岸。独特的区位优势和发达便捷的交通为昌吉回族自治州的发展奠定了先决条件。(见附图1-2)

图1—2 昌吉州区位、交通示意图

——经济发展水平较高,各县市发展不平衡。昌吉回族自治州是新疆经济社会发展最具活力的地区之一,综合经济实力在全疆各地州以及全国30个少数民族自治州中处于前列,昌吉市、阜康市、玛纳斯县进入中国西部百强县市。昌吉回族自治州GDP十一五以来年均增长率达到15%,高于全疆的增长水平,是天山北坡经济带的重要区域。但是,昌吉回族自治州各县市经济发展不平衡,西部的二县一市占到昌吉回族自治州经济总量的68%,东部三县一市占到经济总量的32%,而阜康市又占到东部三县一市经济总量的近50%。(见附图1-3)

图1-3 昌吉州分县市经济规模分布示意图

第三节 突出问题

西部大开发以来,特别是中央新疆工作座谈会以来,随着昌吉回族自治州经济结构的快速调整,工业化进程加快,城镇化水平进一步提高。昌吉回族自治州国土空间的开发利用,一方面有力地支撑了经济社会的持续较快速发展,另一方面也存在一些突出问题。

——资源性缺水问题严重,水资源配置不合理。昌吉回族自治州资源性缺水问题严重,干旱灾害频繁发生。全州地表水资源时空分布不均,加上受工程调蓄控制能力低和输水工程水量损失大的影响,全州灌溉水利用系数仅有0.49,工程性缺水矛盾日益突出。同时,水资源配置结构不合理,地下水超采严重。全州农业灌溉用水占国民经济各业用水总量的95%,而工业、城市及第三产业用水仅占全州总用水总量的5%。高耗水、低产出的农业生产用水量所占的比例过大,挤占其他高效行业用水,这些,都严重影响昌吉回族自治州经济均衡布局和人口均衡分布,生活、生产、生态用水都面临很大压力。(见附图1-4)

图1—4 昌吉州用水示意图

——建设用地需求旺盛,水资源成为制约土地利用的主要因素。目前,昌吉回族自治州城乡建设、新型工业化的发展和矿产资源的开发,尤其是能源、交通、水利等基础设施建设正处在高峰期,新农村建设和牧民定居工程的稳步推进,使经济发展对建设用地需求非常旺盛。虽然昌吉回族自治州境内未利用土地较多,但局部地区受水资源、交通条件、电力供给、生态环境等因素的制约,造成在绿洲范围内新增建设用地占用耕地面积较大,局部地区建设用地紧张的矛盾较为突出。特别是随着城镇化工业化水平进一步提高,城镇人民生活用水和工业用水大幅度增长,在可利用水资源难以大幅度增加的情况下,严重制约土地利用的进一步发展。

——土地利用空间结构不合理,集约利用水平较低。城镇数量少,分布不合理,部分中小城镇人均用地偏大,土地利用效益较低;农村居民点用地数量大,布局分散,人均用地数量较高;独立工矿用地中,部分企业规模偏小,分布零散,容积率低,单位土地产出效益较差。全州多数建制镇的人口密度较低,经济规模很小,空间的集聚效应较弱。

——产业结构不合理,还需进一步优化升级。昌吉回族自治州产业结构不尽合理,三次产业结构2012年为26.4:47.9:25.7,第一产业分布以昌吉州西部区域为主,占到全州第一产业总值的65%,以玛纳斯县为主要的农业县。东部区域三县一市占到35%,以奇台县为主要的农业县。第二产业发展速度很快,但产业规模偏小。昌吉市和阜康市的工业比重高于昌吉州的平均比重,占全州第二产业比重的62%。部分县市存在产业同构现象,且地区工业发展不平衡。第三产业比例偏低,比重为25.7%,低于全国(44.6%)和全疆(35.2%)平均水平。这与昌吉州的区位优势和自身条件很不匹配。尤其是阜康市作为昌吉州的经济强市,第三产业的产值占GDP的比重仅仅为18%,与经济社会发展很不适应。西部二县一市的比例明显高于东部一市三县。这也是经济发展水平不平衡的体现。因此,产业结构还需要进一步优化升级。(见附图1-5、表1-4)

图1-5 昌吉州分县市的产业分析示意图

表1-4 1999~2012年自治州三次产业结构比重

年度 第一产业 第二产业 第三产业

1999 35.30% 35.00% 29.70%

2000 36.09% 34.90% 29.01%

2001 32.18% 38.23% 29.59%

2002 31.91% 39.12% 28.97%

2003 31.49% 40.31% 28.20%

2004 30.30% 42.70% 27.00%

2005 31.50% 37.30% 31.20%

2006 32.30% 36.80% 30.90%

2007 28.80% 40.50% 30.70%

2008 29.70% 39.40% 30.90%

2009 29.80% 39.40% 30.80%

2010 29.30% 42.50% 28.20%

2011 27.10% 46.30% 26.60%

2012 26.4% 47.9% 25.7%

——重点行业和区域环境污染问题比较突出。油气资源和矿产能源的开发以及工业的发展,给昌吉回族自治州的生态环境带来较大的影响,重点行业和区域环境污染问题比较突出。重点行业污染主要有:电力、冶金焦化、石油化工、化纤浆粕、建材、采矿以及畜禽养殖等行业排放的废水、废气污染物总量基数大,对局部环境质量造成不利影响。区域环境污染主要是:准东产业带、阜康产业园、头屯河流域、玛河工业园区集中排放的扬尘、粉尘、二氧化硫以及废水污染物造成的局部环境污染和资源能源浪费问题。

——生态环境脆弱,保护和改善生态环境的任务艰巨。昌吉回族自治州境内干旱缺水,生态环境十分脆弱,湿地资源少,加上水资源时空分布不均和多年来受全球气候变化和人为因素的影响,天然植被退化、森林资源减少、湖泊干涸、河流断流(玛纳斯河),局部土地退化现象较为严重。此外,油气资源和矿产能源的开发以及工业的发展,也都给绿洲内外的生态环境带来一定影响。虽然近些年来经过不懈地治理,境内局部生态环境得到改善,但整体形势依然严峻,保护和改善生态环境的任务仍然十分艰巨。

第四节 面临趋势

----新疆天山北坡地区是国家重点开发区域

根据国家主体功能区规划,新疆天山北坡地区是国家重点开发区域,昌吉州位于天山北坡经济带的龙头地区,天山北坡区域在国家层面的功能定位是:我国面向中亚、西亚地区对外开放的陆路交通枢纽和重要门户,全国重要的能源基地,我国进口资源的国际大通道,西北地区重要的国际商贸中心、物流中心和对外合作加工基地,石油天然气化工、煤电、煤化工、机电工业及纺织工业基地。其目标是:

——构建以乌鲁木齐—昌吉为中心,以石河子、奎屯—乌苏—独山子三角地带和伊犁河谷为重点的空间开发格局。

——推进乌昌一体化建设,提升贸易枢纽功能和制造业功能,建设西北地区重要的国际商贸中心、制造业中心、出口商品加工基地。发展壮大石河子、克拉玛依、奎屯、博乐、伊宁、五家渠、阜康等节点城市。

——强化向西对外开放大通道功能,扩大交通通道综合能力。

——发展旱作节水农业和设施农业,培育特色农牧产业,发展集约化、标准化高效养殖,推进农业发展方式转变。

——保护天山北坡山地水源涵养区,加强伊犁草原森林生态建设,建设艾比湖流域防治沙尘与湿地保护功能区、克拉玛依—玛纳斯湖—艾里克湖沙漠西部防护区、玛纳斯—木垒沙漠东南部防护区以及供水沿线等“三区一线”生态防护体系。[ 引自《全国主体功能区规划》http://www.chinanews.com/gn/2011/06-09/3099774_7.shtml]

可以看出,在以上五个方面的目标中,昌吉州都占居了重要位置。因此,今后一个时期,是昌吉回族自治州全面落实国家和自治区主体功能区规划和党的十八届三中全会、中央新疆工作座谈会精神以及加快新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的重要阶段,自治区党委明确要求,昌吉回族自治州要在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化,率先实现农牧民人均纯收入过万元,率先实现全面建成小康社会目标。为此,必须深刻认识并全面把握国土空间开发的趋势,妥善应对由此带来的严峻挑战。

——工业化进程加快,满足建设用地的空间需求面临挑战。当前,昌吉回族自治州处在工业经济快速发展、经济总量迅速增长、城乡建设日新月异、全面建设小康社会的重要阶段,同时也处于产业结构调整提升、发展方式加速转变的过度期,全州经济社会跨越发展的迫切需求与国家宏观调控政策的从紧限制,必然在有限资源供求关系方面产生矛盾,土地资源的开发利用面临前所未有的挑战,这些都必然挤占更多的农业用地和生态用地,进一步加剧与耕地保护和生态环境保护的矛盾,将对优化国土空间开发提出更高要求。

——城镇化速度提高,满足城市建设的空间需求面临挑战。随着昌吉回族自治州率先实现“三化”进程的加快,大量农村人口进入城镇,城镇人口持续增加,必然带来城镇基础设施、公共设施、住房建设、产业布局调整等问题。既要持续扩大城市建设空间,又要解决农村居住用地闲置、人均占地过多问题,将对优化国土空间开发带来更大压力。

——水资源供求矛盾日益突出,满足水源涵养的空间需求面临挑战。随着工业化和城镇化的加速发展,水资源短缺这一瓶颈将日益突出。昌吉回族自治州作为全疆最缺水的地州之一,水资源承载能力和水环境承载能力都很低,生活、生产、生态用水都将面临极大压力,满足用水需求,既要依靠水资源的节约和科学配置,又要恢复并扩大河流、湖泊、湿地、草原和森林等水源涵养的空间。因此,要科学规划,加大水资源的综合开发利用效率。近年来,通过大力推进节水灌溉节约出的大量的水资源,如何合理分配利用要进行深入的研究和科学规划。

——人民生活持续改善,满足居民生活的空间需求面临挑战。居民消费结构快速升级和生活质量不断提高,客观需要更加宽敞的住所、优美的环境、清洁的水源、洁净的空气,势必占用更大的建设空间,同时也将增加对农产品的需求,进而对保护耕地提出新的要求。

——生态环境要求提高,保护和扩大绿色生态空间面临挑战。人口持续增加,经济快速发展,城镇规模不断扩大,不仅对生态环境质量提出更高要求,也对生态系统的自我调节造成更大压力,势必加剧经济社会发展与生态环境保护的矛盾。此外,全球气候变化影响不断加剧,迫切需要尽可能多地保护土地的自然状况,保护和扩大绿色生态空间。

总之,今后相当长一段时期内,昌吉回族自治州面临加速工业化、农牧业现代化和新型城镇化对国土空间需求不断加剧的形势,尤其是作为率先实现“三化”的地区,水土资源及生态环境的约束瓶颈作用不断增强。我们既要满足人口向绿洲区域聚集、人民生活改善、经济发展、工业化城镇化推进、基础设施建设等对国土空间的巨大需求,同时又要保障山地-绿洲-荒漠生态系统的稳定性和生态安全,保住并扩大绿色生态空间,这都将成为优化国土空间开发的重大战略任务。

第二篇 昌吉州主体功能区规划指导思想及目标

第二章 指导思想

——开发[开发通常指以利用自然资源为目的的活动,也可以是指发现或者发掘人才、发明技术等活动。发展通常指经济社会进步的过程。开发和发展既有联系也有区别,资源开发、农业开发、技术开发、人力资源开发以及国土空间开发等会促进发展,但开发不等同于发展,对国土空间的过度、盲目开发不会带来可持续的发展。]我们家园的新理念

推进形成昌吉州主体功能区,要全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照建设生态文明的要求,树立新的开发理念,调整开发内容;通过系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,创新开发方式;按照生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,规范开发秩序,提高开发效率,构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

推进形成昌吉州主体功能区,要全面贯彻中央新疆工作座谈会会议精神,按照自治区对昌吉州提出的“三个率先”的要求,以国家推进新丝绸之路经济带,新疆打造乌昌石国家级城市群为契机,立足地处天山北坡经济带产业龙头和准东新型工业化主战场的区位优势,打造“大乌昌石金三角发展极”和“生态环保优先”的发展方略,全面推进实现自治州“五化”(新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化)、“两持续”(资源开发可持续、生态环境可持续)和“三个率先”( 率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化,率先实现农牧民人均纯收入过万元,率先实现全面建成小康社会目标)的目标,促进全州经济转型升级和发展质量及效益的提升。

通过十二五、十三五至2030年的发展将自治州重点开发区建设成为:“以乌鲁木齐为核心旳乌昌一体化城市群城镇化最发达区、天山北坡经济带和乌昌石经济区最重要产业发展战略支撑带;将限制开发区建设成全疆农牧业现代化最先突破示范区和生态屏障生态友好建设最优良示范区”,不断提高各族人民的生活质量,把昌吉州建设成各族人民的美丽、幸福、和谐、开放、创新的美好家园。

第一节 开发理念

本规划的重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”,特指大规模高强度的工业化城镇化开发。限制开发,特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发,并不是限制所有的开发活动。对农产品主产区,要限制大规模高强度的工业化城镇化开发,但仍要鼓励农业开发;对重点生态功能区,要限制大规模高强度的工业化城镇化开发,但仍允许一定程度的能源和矿产资源开发。将一些区域确定为限制开发区域,并不是限制发展,而是为了更好地保护这类区域的农业生产力和生态产品生产力,实现科学发展。

——区分主体功能的理念。实施主体功能区规划是国家推进社会经济科学发展的重要举措。社会经济发展进程要求,国土区域必须根据主体功能确定本区域开发的主体内容和发展的主要任务,关系到在实现“五化”的同时确保生态安全。

——根据资源环境承载能力开发的理念。要充分认识州域自然禀赋优劣条件,在工业化城镇化的过程中,必须根据生态环境资源、水资源的“短板”因素确定可承载的人口规模、经济规模以及适宜的产业结构。

——控制开发强度的理念。必须坚持生态优先科学开发,各类主体功能区都要有节制地开发,保持适当的开发强度。不能过度占用耕地推进工业化城镇化。即使是城市化地区,也要保持必要的耕地和足够的绿色生态空间。

——调整空间结构的理念。目前,全州处于新型工业化、城镇化发展中后期,必须从当前建设和未来发展的要求出发,把国土空间开发的着力点放到调整和优化空间结构上。

——提供生态产品的理念。总体上看,全州提供工业产品的能力不断增强,提供生态产品的能力不能减弱;必须把提供生态产品和工业产品作为发展同等重要内容,把增强生态产品生产能力作为国土空间开发的重要任务。

第二节  主体功能区划分

按照昌吉州经济发展水平、资源禀赋、人口承载力不同,将昌吉州按开发类型划分为四大功能区;按开发内容划分为城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区和旅游产业发展区。

一、按开发类型划分

根据以上开发定义和开发理念,本规划在国家和自治区主体功能区规划基础上,依据国家和自治区主体功能区按开发方式划分,昌吉州主体功能区分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类主体功能区。

重点开发区域:是指有一定经济基础,资源环境承载能力较强,发展潜力较大,集聚人口和经济条件较好,从而应该重点进行工业化、城镇化开发的城市化地区。基于昌吉州不同区域的资源环境承载能力和现有开发强度和未来发展潜力,在不超出国家和自治区总体功能区规划前提下,我们在昌吉州重点开发区中划分出了调整优化区域。重点开发区的调整优化区域,是指昌吉州经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出,从而应该调整优化进行工业化城镇化开发的城镇化地区。

限制开发区域分为两类:一类是农产品主产区,即耕地较多、农业发展条件较好,尽管也适宜工业化城镇化开发,但从保障农产品安全以及永续发展的需要出发,必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务,从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区;一类是重点生态功能区,即生态系统脆弱或生态功能重要,资源环境承载能力较低,不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件,必须把增强生态产品生产能力作为首要任务,从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。

禁止开发区域:是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域,以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。国家层面禁止开发区域,包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。自治区层面的禁止开发区域,包括自治区及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地以及州、县级人民政府根据需要确定的禁止开发区域。

各类主体功能区,在全州经济社会发展中具有同等重要的地位,只是主体功能不同,开发方式不同,保护内容不同,发展首要任务不同,国家、自治区及州支持重点不同。对城镇化地区主要支持其集聚人口和城镇经济,对农产品主产区主要支持其增强农业综合生产能力,对重点生态功能区主要支持其保护和修复生态环境。昌吉州各类主体功能区基本情况及布局详见表2-1及图2-1:

表2-1 昌吉州主体功能区按开发方式划分基本情况

功能区类型 面积(平方公里) 占全州面积% 人口(万人) 占全州人口%

重点开发区域 464.44 0.7 90.46 62.56

限制开发区域 农产口主产区 19415.4 29.6 44.74 30.94

生态功能区 18455.81 28.1 8.95 6.19

禁止开发区域 27351.53[包括国家与自治区层面禁止开发区面积约为14526.23平方公里,加上北部荒漠公益林1923.8万亩(12825.3平方公里),但不含水源涵养区面积(没有取得相关数据)。] 41.6 0.43 0.31

合 计 65687.18 100 144.59 100

二、按开发内容划分

按开发内容,分为城镇化地区、农产品主产区和重点生态功能区;城镇化地区、农产品主产区和重点生态功能区,是以昌吉州提供主体产品的类型为基准划分的。城镇化地区是以提供工业品和服务产品为主体功能的地区,也提供农产品和生态产品;农产品主产区是以提供农产品为主体功能的地区,也提供生态产品、服务产品和部分工业品;重点生态功能区是以提供生态产品为主体功能的地区,也提供一定的农产品、服务产品(如旅游)和工业品。而各功能区提供主体产品的方式是以产业发展的形式完成的。

根据昌吉州在全疆实现“三个率先”这一核心目标和“科学跨越、富民强州”这一发展主题要求,在昌吉州主体功能区规划和各专项规划基础上,昌吉州各功能区的开发内容或是产业的发展应以区域生态本底为基础和前提,根据昌吉州域不同区域资源禀赋进行州域产业总体功能分区。昌吉州生态本底由“山、水、田、林、园”共同构成,因此,依据“山水田林园”生态本底对昌吉州各功能区的开发内容(产业)进行布局。

“山”指天山博格达峰、呼图壁县南山、木垒县的鸣沙山等,“水” 指头屯河、三屯河、玛纳斯河、呼图壁河、阜康市三工河和奇台县开垦河等36条河流[ 昌吉州林业“十二五”规划],“田”指昌吉州的944万亩耕地,其中高产优质农田“千元田”面积达到303万亩,占总播面积的42%;温室面积达到4.4万亩;“林”指昌吉州南部山区天然林及河谷次生林、前山丘陵及平原人工林长廊、北部荒漠灌木林、国家级重点公益林等,总计面积为1400万亩森林资源;“园”指昌吉州各类园区,包括:各类生态公园、人造景观公园等。 依据此,昌吉州各功能区的开发内容(产业布局)以昌吉州所辖区域生态本底及现实条件为依据,在充分保护和尊重各功能区生态本底的基础上,将重点开发区的开发内容定位为新型工业化和新型城镇化发展区,该功能区的产业发展方向以拓展、调整和提升为主要方向;限制开发区开发内容定位为现代农牧业产业发展区和生态功能区。该功能区的农牧业产业发展方向以节水农业、优质农业、设施农业、品牌农业等为主要方向;同时该区域作为生态功能区,要力求在该区域的产业发展必须符合昌吉州生态环境保护的要求以及州情的特点,直接服务于全州及相关区域发展战略和可持续发展战略需求,是保障全州及相关区域在经济社会发展中的生态安全屏障。禁止开发区定位,是以生态功能及旅游产业发展为主,其发展方向是旅游与各类禁止开发区的保护、利用和完善相结合,在保护中发展旅游,在利用中丰富旅游,在完善中提升旅游。由此,通过昌吉州各功能区产业的发展形成体现“开放昌吉、创新昌吉、美丽昌吉、和谐昌吉和幸福昌吉”的历史定位及长远发展目标和可持续发展的总体功能格局。

第三节 重大关系

推进形成主体功能区,应处理好以下重大关系:

——重点开发与生态保护的关系。以生态保护为前提,以水资源承载能力和环境容量为基础,有度有序开发。城镇建设和工业园区的开发必须建立在对所在区域资源环境承载能力综合评价的基础上,特别是在水资源严重短缺、供需失衡的昌吉市、阜康市、呼图壁县、吉木萨尔县和木垒县要严格控制耗水量大的工业企业建设。同时,昌吉州是准东煤电煤化工开发建设的主战场,“疆电外送”的主要基地,由于自然禀赋的特点决定了昌吉州工业重化发展的倾向,也决定了全州生态环境保护建设的重要和艰巨性。必须保护好森林、草原、水面、湿地等生态空间,重点生态功能区或农产品主产区的能源和矿产资源的开发,必须按照该区域的主体功能定位实行“点上开发、面上保护”。对禁止开发区域,要依法实施强制性保护。

——新型工业化发展与农业发展的关系。昌吉州的新型工业化发展已走在全疆的前列,同时昌吉州的农业在全疆占有举足轻重的地位,在全州“三化”中具有特殊重要的作用。它关系到昌吉州全面实现“三化”、“两持续”和“三个率先”的目标,同时也是十分重要的绿色生态屏障。因此,必须集中各种资源发展现代农业,不断提高农业综合生产能力,使国家强农惠农政策更集中地落实,确保农民收入不断增长,社会主义新农村建设大发展。

——昌吉州发展与乌市发展、兵团师市发展的关系。昌吉州区位优势得天独厚必须,承接乌鲁木齐市功能转移,“乌昌石五”四大城市协调发展、协同发展、联合发展、兵地融合发展前景广阔,昌吉州及昌吉市必须发挥优势、扬长避短、先行先试、大胆创新,推进产业转型升级,在城市服务业、信息产业、通道物流业、先进装备制造业等产业发展上做大做强做优。在城市布局、产业布局中需力避发生与周边内外同构同质化倾向。

——政府与市场的关系。主体功能区的形成,既要发挥政府重要的引导作用,更要发挥市场配置资源的决定性作用。自治州政府在推进形成主体功能区中的主要职责是,根据主体功能定位配置公共资源,依照国家法律法规完善本地区的实施细则、规章和区域政策,引导市场主体的行为方向。

第三章 开发原则

——科学开发我们家园的准则

第一节 优化结构

——按照以水定发展的要求。在城市建设空间中,主要扩大城市居住、公共设施和绿地等建设空间,严格控制限制开发区域城市建设和工矿建设空间,有序进行工矿建设。工业化城镇化开发按照以水定发展的要求,严格控制在水资源承载能力和环境容量允许的范围内,并把保持一定比例的绿色生态空间作为规划的主要内容。

——坚持最严格的耕地保护制度。对耕地按国家限制开发要求进行管理,对基本农田原则上按国家禁止开发要求进行管理。在确保自治州内耕地和基本农田面积得到保护的前提下,适度压缩土地、承包地以外开荒地的灌溉面积,降低农业用水量,确保“三条红线”的执行。

——扩大交通设施空间。重点扩大区域中心城市、支点城市与城镇体系之间交通建设空间。增加农村公共设施空间。按照农村人口向城市转移的规模和速度,逐步适度减少农村生活空间,将闲置的农村居民点等复垦整理成农业生产空间或绿色生态空间。

——农牧业开发要充分考虑对自然生态系统的影响。积极发挥农牧业的生态、景观和间隔功能。严禁有损自然生态系统的开荒以及侵占水面、湿地、林地、草地等的农牧业开发活动。

——严禁各类破坏生态环境的开发活动。能源和矿产资源开发,要尽可能不损害生态环境并最大限度地修复原有生态环境。在沙化严重区域,禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采。交通、电力等基础设施建设要尽量避免对重要自然景观和生态系统的分割,从严控制穿越禁止开发区域。

——加强对河流生态的保护。实行严格的水资源管理制度,明确水资源开发利用、水功能区限制纳污及用水效率控制指标。在保护河流生态的基础上有序开发水资源。严格控制地下水超采,加强对超采治理和对地下水源的涵养与保护。

——严格保护林地和基本草原。切实保护现有森林,保护公益林地,有效补充林地,实施用途管制,严格限制林地转为建设用地及其他农用地。禁止开垦草原,实行禁牧休牧划区轮牧,稳定草原面积,在有条件的地区建设人工草地。

——生态遭到破坏的地区要尽快偿还生态欠账。生态修复行为要有利于构建生态廊道和生态网络。天然草地、湿地、苇地、滩涂、荒漠等自然空间要得到有效保护。

第二节 集约协调开发

——城镇的集约化协调发展。资源环境承载能力较强、人口密度较高的城市化地区,加快推进城镇化进程。加强加快支点城市建设、精品县城和特色乡镇的建设,依托现有城市布局规划加快形成全州域城镇体系大格局。严格控制乡镇建设用地盲目扩张。

——工业园区化协调发展。工业项目建设按照发展循环经济和有利于污染集中治理的原则向园区集中布局。以工业开发为主的开发区要提高土地利用效率,国家级、自治区级经济技术开发区要率先提高空间利用效率。各类开发区在空间未得到充分利用前,不得扩大面积。

——人口与水资源承载相协调。确定城市化地区和各城市集聚的人口和经济规模以及产业结构,要充分考虑水资源的承载能力。要减少水资源的不合理使用,充分保障农业生产、居民生活用水及生态用水,构建生态补偿机制,实施生态受损地区生态环境修复。

——交通与经济的相协调。交通基础设施的建设规模等级、网络密度等,要与各主体功能区的人口、经济规模和产业结构相协调。加强综合交通网络体系建设和城市道路网建设,提高铁路、公路、民航、管道等多种运输方式之间的中转和衔接能力,加强物流交通的建设。同时,交通建设要尽可能利用现有基础扩能改造,必须新建的也要尽可能利用既有交通走廊。

——按照人口与土地相协调的要求开发。城镇化地区和各城镇在扩大城镇建设空间的同时,要增加相应规模的人口,提高建成区人口密度重点开发区域在集聚经济的同时要集聚相应规模的人口。引导限制开发和禁止开发区域人口有序转移到重点开发区域。农产品主产区和重点生态功能区在减少人口规模的同时,要相应减少人口占地的规模。

——按照统筹城乡的要求进行开发。城镇建设必须为农村人口进入城镇预留生活空间,有条件的地区要将城市基础设施和公共服务设施延伸到农村居民点,同时要积极提高农村基础设施建设水平。

——按照统筹地上地下的要求进行开发。各类开发活动都要充分考虑水文地质、工程地质和环境地质等地下要素,充分考虑地下矿产的赋存规律和特点。在条件允许的情况下,城市建设和交通基础设施建设应积极利用地下或地上空间。

——合理控制开发强度。把握开发时序,使绝大部分绿洲国土空间成为保障生态安全和农产品供给安全的空间。

第四章 战略目标

——我们未来的美好家园

第一节 主体功能区按开发类型划分的主要目标

根据国家要求2020年基本形成主体功能区布局的总体要求,2030年形成主体功能区布局的总体要求。推进形成昌吉州主体功能区的主要目标是:

——空间开发格局清晰。“一核两群、三轴四区”的城镇化战略格局基本形成,人口与经济集聚效应更加明显;“东西两带”为主体的农业战略格局形成;全州南部、中部、北部区域生态安全战略格局基本形成,生态安全得到有效保障。

——空间结构得到优化。全州国土空间开发强度2020年控制在2.04%,2030年控制在2.16%;工矿及农村居民点建设用地更加集约和节约,城镇工矿用地2020年控制在558平方公里左右,2030年813.28平方公里左右;农村居民点用地2020年控制在474平方公里左右,2030年控制在486.18平方公里左右。耕地保有量不低于5100平方公里。绿色生态空间扩大,林地保有量增加到10467-11235平方公里左右,草原面积保持在2.4万平方公里附近。

——空间利用效率提高。单位面积城市空间创造的生产总值大幅度提高,城市人口承载能力不断增强。粮食单产稳步提高,棉花等主要经济作物单位土地经济产出效益不断提高,单位面积绿色生态空间蓄积的林木数量、产草量和涵养的水量明显增加。

——区域发展协调性增强。不同区域之间城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和生活条件的差距缩小,城乡之间、区域之间基本公共服务均等化取得重大进展,在全疆率先实现全面建设小康社会目标。

——可持续发展能力提升。生态系统稳定性明显增强,荒漠化和水土流失得到有效控制,草原面积得以稳定和草原植被得以恢复,森林覆盖率提高到20%,生物多样性得到切实保护。水资源利用结构和利用效率明显提高,水资源短缺的状况有所缓解。能源和矿产资源开发利用更加科学合理有序。自然灾害防御水平提升。应对气候变化能力明显增强。

表4-1 昌吉州国土空间开发的规划指标[ 根据昌吉州国土资源十二五规划相关数据计算]

指 标 2009年 2015年 2020年 2030年[ 表中2030年的数据是根据2015-2020年的年均递增或递减速度计算所得。]

开发强度 (%)[开发强度 根据《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发〔2010〕46号),开发强度指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建设、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施以及其他建设用地等空间。] 1.4 1.98 2.04[ 2020年昌吉州区域建设用地150360.02平方公里,昌吉州总面积73660.41平方公里。二者相除为百分之二点零四。] 2.16

城镇工矿用地(平方公里) 268.56 462.00 557.84 813.28

农村居民点(平方公里) 453.32 468.10 474.05 486.18

耕地保有量(平方公里) 5168.7 5262,14 5340.3 5500

林地面积(平方公里) 9733.39 10103.26 10467.46 11235

森林覆盖率(%)[ 根据林地面积数除以昌吉州总面积7.34万平方公里(含兵团)所得。括号里的数是总面积不含兵团的数得出的覆盖率。] 13.25

(14.82) 13.75

(15.38) 14.24

(15.94) 15.29

(17.1)

草原面积(平方公里) 25264.74 25052,76 24827.41 24382.77

第二节 主体功能区按开发内容划分的发展目标

一、各功能区发展质量进一步提升

全州在2014年提前完成“十二五”规划目标;到2020年,地区生产总值比2010年翻两番以上,城乡居民收入翻两番以上,其中,“三化”主要目标:工业占GDP比重达到45%以上;农业综合机械化水平达到90%以上;城镇化率达到60%以上,确保率先实现全面建成小康社会的奋斗目标。到2030年地区生产总值、城乡居民收入比2020年再翻一番,社会文明和人与自然友好走在全疆全国前列。

二、经济规模进一步扩大

2015年全州经济规模比2010年翻一番,经济总量达到1250亿元,到2020年经济总量再接近翻一番,达到2350亿元;2030年经济总量跨越5000亿大关,全州国内生产总值达到5320亿元。

三、产业结构进一步优化

2015年昌吉州第一、二、三产业结构由2011年的27.1:46.3:26.6优化为19.6:54.4:26.0;2020年三产结构为13.6:57.4:28.9;2030年为7.9:55.6:36.7。

四、融合发展进一步增强

“乌昌同城化”、“兵地融合发展”、优化“天山北坡经济带、乌昌石城市群”建设发展及其生态容量和生态环境保护实现较高统一。“产城结合”、“生态宜居”、“城田相融”、“城乡一体化”达到较高水平。 生态系统稳定性明显增强,可持续发展能力提升。

五、各方面发展能力进一步提高

通过主体功能区建设和产业的合理布局,促进昌吉州经济、社会、资源、环境健康协调发展,体现“经济高效、功能完善、环境友好、资源节约、城乡统筹、社会和谐、管理有序”的发展目标,制定量化的指标体系对昌吉州人口、经济、社会发展速度、质量、协调性等进行全面系统的监测和评估。使昌吉州经济水平和效率不断提高,城乡居民生活水平和质量不断得到提升,城镇承载能力不断增强,城乡统筹协调发展不断促使城乡发展差距缩小,可持续发展能力明显增强。其具体指标体系详见表4-1.

表 4-2 昌吉州主要发展目标预测表[ 表中数据根据昌吉州城镇体系规划(2012-2030)和昌吉州其他十二五专项规划及相关资料整理计算所得]

指标 指标因子 2011 2015 2020 2030

GDP的增长速度(%)

发展水平 1.人均GDP 43251 72500 121529 230000

2.第二产业增加值占GDP% 46.3 57.4 57.4 55.6

经济发展 3.第三产业增加值占GDP% 26.6 26 28.9 36.7

发展效率 4.地方一般财政收入(亿元) 48.22 107 237.4 650

5.城市化水平(%) 46.9 55 65 75

生活水平提高   6.人口规模(万人) 139.5 200 210 230

生活水准 7.城镇居民可支配收入(元) 15362 25000 40684 80000

8.农村人均纯收入(元) 10166 15000 32132.6 62000

9.人均住宅建筑面积(平方米) 34.24 35 36 38

城镇供水能力(%)

10登记失业率(%) 3.2 3 2.8 2

社会保障 11.社会保险覆盖率(%) 71 80 90 100

城镇承载力   12.每万人拥有卫生技术人员数(人) 59 80 108.5 120

科技水平 13.科研支出占财政支出比例(%) 1.34 2.5 4.7 6

14.万人拥有公共交通车辆(标台) 4.1 6 8.8 12

生活设施 15.城镇自来水普及率(%) 93.23 100 100 100

16.城镇燃气普及率(%) 89.52 98 100 100

信息化 17.万人国际互联网用户数(户) 1212 1500 1856 2500

环境宜人 18.城市绿化覆盖率(%) 33.86 35 40 40

农业节水灌溉比率(%)

19.工业固体废弃物综合利用率(%) 70 75 80.4 100

可持续发展   16.城市污水集中处理率(%) 78 100 100 100

资源节约 17.城市生活垃圾无害化处理率(%) 100 100 100 100

18.万元工业增加值耗水量(立方米)  70 33 24 21

19.万元GDP能源消耗(吨标准煤) 1.63 1.48 1.34 1.2

中水利用率(%)

20.城市新建建筑中绿色建筑比例(%) 100%二星,30%三星 100%二星,30%三星 100%三星 100%三星

城乡统筹 21.城乡居民收入比(乡村为1) 1.5 1.4 1.3 1.2

22.农村自来水接入率(%) 88.4 90 91 95

第三节 战略任务

昌吉州推进形成主体功能区着力构建“四大战略格局”:

——构建“一核两群、三轴四区,三心四流””为主体的城市群城镇化战略格局。形成以州境内贯穿的北疆铁路和主要公路干线为发展轴,以市县城市组团为支撑的城市群城镇化战略格局。以兰新铁路西段、连霍高速公路、312国道所组成的综合交通廊道作为昌吉州城市群城镇发展主轴,积极培育昌吉市-呼图壁-玛纳斯、阜康-吉木萨尔-奇台-木垒等城镇组团,构建与“乌昌一体化”、“乌昌石五”四大城市互补协调相适应的城市群。要十分重视乌市功能转移、大通道枢纽物流、空港临空经济等产业的组团发展。

——构建“两核、两轴、两带、多园区”为主体的新型工业化现代产业体系战略格局。以昌吉国家高新技术开发区和准东国家级特大型煤电、煤化工基地为核心区,分别在东西两翼形成两个产业带,两大产业带共含九大园区。加快推进新型工业化推进产业结构调整优化升级,优化产业空间布局,推进产城融合发展,率先发展优势产业,改造提升传统工业,培育战略新兴产业,大力推进工业经济的信息化,以信息化带动工业化,重点突出建设六大支柱产业,九大工业园,形成都市型工业和科技型、服务型、配套型小企业协调发展的工业新体系。

——构建“两片区+一园”为主体的农业战略格局。以昌西、昌东两片区基本农田为基础,以林牧草地为辅助,以国家农业科技园区农业产业化和先进农业科技为支撑的农业战略格局。建设以优质粮食、棉花、特色林果产品、畜产品为主的产业带。按照区域化布局、规模化发展、产业化经营的要求,调整优化种植业结构,适度控制稳定种植业面积,以提高单产和亩均效益为主,发展现代高效农业,提高投入产出率。紧紧围绕“速度加快、规模做大、品牌做响、档次提高、产业延长”的总体要求,加速推进畜牧业现代化,促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。

——构建“四心、两带、三区”为主体的生态安全及文化旅游战略格局。构建以天山天池、江布拉克、昌吉近郊旅游、北庭故城为中心,昌吉州东部四县市西部三县市为东、西两带的旅游产业带及昌吉州南部自然生态旅游区、中部历史人文体验、环城游憩休闲旅游区和北部沙漠景观旅游区。推进自然保护区基础设施和管护能力建设。加快实施州内河系流域生态环境综合整治工程建设。实施自治州污水综合利用北灌荒漠防护林工程。加快国省道、铁路、公路“大通道长廊绿化工程”,乡镇道路及城镇、居民点、农田防护、准东国家级经济技术开发区等重点区域的造林绿化。

第四节 未来展望

到2030年主体功能区布局基本形成之时,全州国土空间管理趋于科学:

——区域经济布局更加集中均衡。集中均衡式经济布局和人口分布是指小区域集中、大区域均衡的开发模式。工业化城镇化将在适宜开发的一部分国土空间集中开展,产业集聚布局、人口集中居住,城镇密集分布。使经济增长在空间上全面扩展,人口和经济在国土空间的分布更加集中均衡,经济结构不断优化,。

——城乡区域发展更趋协调。农村人口将继续向城镇有序转移,农村劳动力人均耕地将增加,农业经营的规模化水平、农业劳动生产率和农民人均收入大幅提高,城镇化地区反哺农业地区的能力增强,城乡差距逐步缩小。城镇化地区在集聚经济的同时集聚相应规模的人口,区域间人均生产总值及人均收入的差距逐步缩小。适应主体功能区要求的财政体制逐步完善,公共财政支出规模与公共服务覆盖的人口规模更加匹配,城乡区域间公共服务和生活条件的差距缩小

——生态系统更加稳定。经济结构不断优化,三废”综合利用水平不断提升,循环经济发展模式应用更加广泛。生态环境将明显改善,保护水平大幅提高,而涵养水源、防风固沙、水土保持、维护生物多样性、保护自然文化资源等生态功能大大提升,森林、湿地、草地、农田、荒漠等生态系统的稳定性增强,绿色生态空间将保持在较高的比率,农产品主产区开发强度得到控制,不符合主体功能定位的开发活动大幅减少。

第三篇 昌吉州主体功能区

第五章 重点开发区域

——重点进行工业化城镇化开发的城市化地区

昌吉州重点开发区域,是指有一定经济基础,资源环境承载能力较强,发展潜力较大,集聚人口和经济条件较好,从而应该重点进行工业化、城镇化开发的城市化地区。

第一节 重点开发区功能定位和发展方向

(一)昌吉州重点开发区域基本情况

昌吉州国家层面的重点开发区域(含自治区优化开发区)总面积约456.5平方公里,占全州总面积的约0.67%,城镇总人口86.79万人(2012年),约占全州总人口的60%。木垒哈萨克自治县的木垒镇是自治区层面重点开发区域,是属于昌吉州内点状分布的承载绿洲经济发展的县市城关镇,总面积约7.94平方公里,约占全州总面积的0.01%,城镇总人口3.67万人(2012年),约占全州总人口的2.5%。国家、自治区两个层面合计昌吉州重点开发区域总面积约为464.44平方公里,占全州总面积的0.7%;重点开发区域总人口约为90.46万人,占全州总人口的62.6%。

表6-1 昌吉州重点开发区域基本情况

等 级 覆盖范围 总面积

(平方公里) 2012年县域总人口

(万人) 相关区域面积(平方公里) 相关区域人口[ 指该县域的城镇人口,根据调研资料数据和城镇化率进行推算所得](万人)

级 昌吉市 8215 53 129.44. 36.04

阜康市 8534.97 22 133.94 14

奇台县(奇台镇) 16635.92 25 17.8[根据“昌吉回族自治州土地资源开发利用第十二个五年规划”附表一昌吉州土地利用现状面积表中的建制镇上用地指标计算] 11

吉木萨尔县(吉木萨尔镇) 8144.58 14.09 10.7 4.65

呼图壁县(呼图壁镇) 9421.03 23 12.18 14

玛纳斯县(玛纳斯镇) 10196.4 23.76 17.44 7.1

昌吉国家高新技术产业开发区 59 59

昌吉国家农业科技园区 18[ 根据“昌吉州土地资源开发利用第十二个五年规划”附表五昌吉州各县(市)建设用地指标分解表计算] 18

准东国家级经济技术开发区 58 58[ 根据上述规划表奇台、吉木沙、木垒三县准东园区相加计算所得]

小计 59883.89 130.53 456.5 86.79

自治区级 木垒哈萨克自治县(木垒镇) 8144.58 8.95 7.94 3.67

总 计 65687.18[ 该面积不含兵团(兵团面积为7797.5平方公里)。] 144.59 464.44 90.46

(二)功能定位和发展方向

昌吉州重点开发区域的功能定位是:支撑全州经济增长的重要增长极,落实区域发展总体战略、促进区域协调发展的重要支撑点,自治区重要的人口和经济密集区。

重点开发区域应在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济可持续发展;推进新型工业化进程,提高自主创新能力,聚集创新要素,增强产业集聚能力,积极承接国际及国内优化开发区域产业转移,形成分工协作的现代产业体系;加快推进城镇化,壮大城镇综合实力,改善人居环境,提高集聚人口的能力;发挥区位优势,加快向西对外开放,加强国际通道和口岸建设,形成我国对外开放新的窗口和战略空间。发展方向和开发原则是:

——统筹规划国土空间。鉴于目前昌吉州各县市的产业园区大多存在“一区多元,产业空间分离”的特征,建议调整和提升各县市产业园区的功能定位,进行整合撤并,并根据现有条件,将园区整合与周边区域的城镇建设统筹协调,探索园区与城镇融合发展的新模式。通过整合适度扩大先进制造业空间,扩大服务业、交通和城市居住等建设空间,减少农村生活空间,扩大绿色生态空间。

——健全城市规模结构。扩大城市规模,尽快形成辐射带动力强的中心城镇,发展壮大其他城镇,推动形成分工协作、优势互补、集约高效的城镇群。

——促进人口加快集聚。完善城镇基础设施和公共服务,进一步提高城镇的人口承载能力,城镇规划和建设应预留吸纳外来人口的空间。

——形成现代产业体系。发展新兴产业,运用高新技术改造传统产业,全面加快发展服务业,增强产业配套能力,促进产业集群发展。合理开发并有效保护能源和矿产资源,将资源优势转化为经济优势。

——提高发展质量。确保发展质量和效益,工业园区和开发区的规划建设应遵循循环经济的理念,大力提高清洁生产水平,减少主要污染物排放,降低资源消耗和二氧化碳排放强度。

——完善基础设施。统筹规划建设交通、能源、水利、通信、环保、防灾等基础设施,构建完善、高效、区域一体、城乡统筹的基础设施网络。

——保护生态环境。事先做好生态环境、基本农田等保护规划,减少工业化城镇化对生态环境的影响,避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境压力过大等问题,努力提高环境质量。

——把握开发时序。区分近期、中期和远期实施有序开发,近期重点建设好国家批准的各类开发区,对目前尚不需要开发的区域,应作为预留发展空间予以保护。

——加强东西向的产业联接。昌吉州地形特征“东西宽、南北窄”,绿洲、城市、产业园区和重大基础设施沿着天山北麓呈东西走向布局,七个县市依次排列,随着区域合作的日益加深,昌吉州和周边区域之间以及昌吉州内部各县市间的经济交往和产业合作需求将日益加深,在今后的产业功能面布局调整提升中,昌吉州要更多的考虑这种横向的产业联系,构建合理的交通网络、市政廊道、输电、输气、输水走廊等基础设施,以增强东西向的经济合作,提升昌吉州城镇经济的核心竞争力。

----能源工业向原料产地转移。出台一系列的引导和扶持政策,将现有的资源类产业逐步向资源密集地区和原料产地(准东开发区)转移,在城市周边的工业园区发展低能耗、低污染、高附加值的绿色低碳产业,使城镇走向绿色、宜居、生态、可持续发展的路子。

第二节 重点开发区----调整优化区域

根据昌吉州的实际,把昌吉州重点开发区域中具备较强的经济基础,具有一定的科技创新能力和较好的发展潜力的区域,划分为重点开发区域中的调整优化区域。该区域是指具备以下条件的城市化地区:城镇体系初步形成,具备经济一体化的条件,中心城市有一定的辐射带动能力,有可能发展成为新的大城市群或区域性城市群;能够带动周边地区发展,且对促进自治区及全州区域协调发展意义重大。昌吉州的昌吉市、阜康市、呼图壁县与乌鲁木齐市、五家渠市共同构成的乌昌都市区是全疆发展的核心地区,城镇、园区林立,生态环境面临极大挑战,应该是自治区层面需要调整的优化发展区。

一、 功能定位和发展方向

昌吉州重点开发区中的调整优化开发区域的功能定位是:提升昌吉州竞争力的重要区域,带动全州经济社会发展的龙头,国家和自治区重要的创新区域,是丝绸之路经济带更高层次上进行开放合作及有影响的区域,是自治区及昌吉州重要的人口和经济密集区。

昌吉州重点开发区中的调整优化开发区域应率先加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,提升发展质量。其发展方向和开发原则是:

——调整优化空间结构,整合现在的产业园区。城市空间可根据自治区和昌吉州城市化发展的需要适度蔓延扩张,合理控制工矿建设空间和农村生活空间,适当扩大服务业、交通、城市居住、公共设施空间,扩大绿色生态空间,控制工业遍地开花和开发区过度分散。

——调整优化城镇布局。进一步健全城镇体系,促进城镇集约紧凑发展,围绕区域中心城镇明确各城镇的功能定位和产业分工,推进城镇间的功能互补和经济联系,提高区域的整体竞争力。

----调整优化人口分布。增强周边地区和其他城市吸纳外来人口的能力,引导人口均衡、集聚分布。

——调整优化产业结构。推动产业结构向高端、高效、高附加值转变,增强高新技术产业、现代服务业、先进制造业对经济增长的带动作用。发展都市型农业、节水农业和绿色有机农业;积极发展节能、节地、环保的先进制造业,大力发展拥有自主知识产权的高新技术产业,加快发展现代服务业,尽快形成服务经济为主的产业结构。积极发展科技含量和附加值高的产业。

——调整优化发展方式。率先实现经济发展方式的根本性转变。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重明显高于全自治区及全州平均水平。大力提高清洁能源比重,壮大循环经济规模,广泛应用低碳技术,大幅度降低二氧化碳排放强度,能源和水资源消耗以及污染物排放等标准达到或接近国际先进水平,全部实现垃圾无害化处理和污水达标排放。加强区域环境监管,建立健全区域污染联防联治机制。

——调整优化基础设施布局。优化交通、能源、水利、通信、环保、防灾等基础设施的布局和建设,提高基础设施的区域一体化和同城化程度。

——调整优化生态系统格局。把恢复生态、保护环境作为必须实现的约束性目标。严格控制开发强度,加大生态环境保护投入,加强环境治理和生态修复,净化水系、提高水质,切实严格保护耕地以及水面、湿地、林地、草地和文化自然遗产,保护好城市之间的绿色开敞空间,改善人居环境。

二、 昌吉州重点开发区中的调整优化开发区域

(一)昌吉市主城区、三工镇镇区、农业园核心区、昌吉国家高新区、国家农业科技园、呼图壁城区、呼图壁新兴产业园区等区域共同组成的乌昌都市西部城市化发展地区。

该重点调整优化开发区域的功能定位和发展方向是:

1. 调整优化空间结构。加大扩大昌吉市城区服务业、交通、居住、公共设施空间,增强昌吉市中心地位;适当扩大呼图壁城区规模,建设宜居城镇;工业集中发展,控制昌吉国家高新区、国家农业科技园、呼图壁县新兴产业区规模,防止过渡扩张;适度减少农村生活空间,整治农村生活环境;扩大绿色生态空间,改善区域环境。控制城市蔓延扩张、工业遍地开花和开发区过渡分散。

2. 调整优化人口分布。增强昌吉市人口吸纳能力,防止人口过渡集中于乌鲁木齐;适度发展呼图壁城区及其小城镇吸纳外来人口和农村人口的能力,引导人口均衡、集聚分布。

3. 调整优化产业结构。推进昌吉国家高新区、国家农业科技园产业结构向高端、高效、高附加值转变,增强高新技术产业、先进制造业对经济增长的带动作用。积极发展节能、节地、节水、环保的先进制造业,大力发展拥有自主知识产权的高新技术产业。推动昌吉市城区加快发展现代服务业,尽快形成以服务经济为主的产业结构。

4. 调整优化基础设施布局。优化交通、能源、水利、通信、环保、防灾、反恐等基础设施的布局和建设,建设乌鲁木齐-昌吉市城区-昌吉国家高新区、呼图壁城区的多通道城际交通网络,提高基础设施的区域一体化和同城化程度。

5. 调整优化生态系统格局。把恢复生态、保护环境作为必须实现的约束性目标,严格控制开发强度,加大生态环境保护投入,在昌吉市城区与昌吉国家高新区之间建设区域生态绿心,形成生态保护隔离,保护好城市之间的绿色开敞空间,改善人居环境。

(二)阜康市城区、阜西工业园区、阜康产业园东中西区及周边区域构成乌昌都市区东部城镇化发展地区。

该重点调整优化开发区域的功能定位和发展方向是:

1. 调整优化空间结构。控制工业园区建设空间,控制城市蔓延扩张、工业遍地开花和开发区过度分散。适当扩大服务业、交通、城市居住、公共设施空间,尤其强化旅游服务与旅游接待设施建设,提升城市形象,扩大绿色生态空间。

2. 调整优化人口分布。引导人口向中心城区或镇区集中,吸引外来人口向阜康市城区集中,适当扩大甘河子镇规模以提升配套园区服务水平。

3. 调整优化产业结构。推动产业链延伸,完善产业体系,发展高附加值产业。推动产业结构向高端、高效、高附加值转变,积极发展节能、节地、节水、环保的先进制造业。推动阜康加快发展旅游业及相关产业,尽快形成以旅游经济为主的产业结构。

4. 调整优化基础设施布局。优化交通、能源、水利、通信、环保、防灾、反恐等基础设施的布局和建设,提高基础设施的区域一体化和同城化程度。

5. 调整加强生态环境建设。优化工业用地布局,控制产业类型,严格控制工业污染,严格执行相关排放标准,降低环境污染。加强绿化建设与水资源保护,严格执行风景名胜区的保护规划,保障区域生态格局。

第三节 重点开发区域—重点发展区域

(一)玛纳斯城区向东延伸包含塔西河工业园区,按照‘一区两园’的城市化发展地区

该重点区域的功能定位和发展方向是:

1.提升玛纳斯城区发展,构建产城整合发展的玛纳斯新城区;控制玛河工业园规模,严格控制环境污染;引导周边人口向城区集聚,整合周边乡镇,形成组团式城区结构。

2.强化与石河子城区联系,构建多通道城际交通;完善区域交通联系,强化对接乌昌都市区的交通联系。

3.适度发展塔河工业园区,形成工业发展集中区;扩大包家店镇区规模,提升工业园区配套水平。

4.优化产业结构。延伸产业链条,重点发展农产品精深加工、纺织、旅游服务等产业。

5.提高发展质量。工业园区和开发区的规划建设应遵循循环经济的理念,大力提高清洁生产水平,减少主要污染物排放,降低资源消耗和二氧化碳排放强度。

6.完善基础设施。统筹规划建设交通、能源、通信、环保、防灾、反恐等基础设施,构建完善、高效、区域一体、城乡统筹的基础设施网络。

7.保护生态环境。事先做好生态环境、基本农田等保护规划,减少工业化、城镇化对生态环境的影响,避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境压力过大等问题,努力提高环境质量。

(二)呼图壁县城区及西侧化工产业园区

该重点区域的功能定位和发展方向是:

1.控制产业园区规模,避免过度扩张,循序渐进开发。

2.优化产业结构,完善产业链条,建设循环经济型园区。

3. 适度扩大呼图壁县城区发展空间,完善基础设施。统筹规划建设交通、能源、水利、通信、环保、防灾、反恐等基础设施,构建连接大丰镇、呼图壁城区的边界交通通道,提升园区配套便利程度。

4.保护生态环境。减少工业化城镇化对生态环境的影响,避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境压力过大等问题,努力提高环境质量。

(三)吉木萨尔县城区

该重点区域的功能定位和发展方向是:

1.适度扩大吉木萨尔县城区发展空间,扩大服务业、城市居住等建设空间;建设产城融合型城区,扩大城市绿色生态空间。

2.保护历史城区,维护历史街区风貌,城市建设应符合历史文化名城的地方特色。

3.完善城市基础设施和公共服务,进一步提高城市的人口承载能力,城市规划和建设应预留吸纳外来人口的空间。

4.保护生态环境。减少工业化、城镇化对生态环境的影响,避免出现土地过多占用,水资源过度开发和生态环境压力过大等问题,努力提高环境质量。

(四)奇台县城区及北侧工业园区

该重点区域的功能定位和发展方向是:

1.统筹规划土地利用,适度扩大奇台城区规模。扩大服务业、城市居住等建设空间,提升奇台县作为东部中心的服务职能。减少农村生活空间,扩大绿色生态空间。适度扩大工业发展空间,建设产城融合型城区;扩大城市绿色生态空间。

2.维持历史街区风貌,城市建设应符合历史文化特色。

3.形成现代产业体系。发展新兴产业,运用高新技术改造传统产业,全面加快发展服务业,增强产业配套能力,促进产业集群发展。合理开发并有效保护能源和矿产资源,将资源优势转化为经济优势。

4.提高发展质量。确保发展质量和效益,工业园区和开发区的规划建设应遵循循环经济的理念,大力提高清洁生产水平,减少主要污染物排放,降低资源消耗和二氧化碳排放强度。

5. 完善城市基础设施和公共服务,进一步提高城市的人口承载能力,城市规划和建设应预留吸纳外来人口的空间。

6. 保护生态环境。减少工业化、城镇化对生态环境的影响,避免出现土地过多占用,水资源过度开发和生态环境压力过大等问题,努力提高环境质量。

(五)木垒县城区

该重点区域的功能定位和发展方向是:

1.适度扩大木垒县城区发展空间;适度扩大工业发展空间,建设产城融合型城区。

2.保护地方文化特色,城市建设应符合哈萨克民族文化的地方特色。

3.优化对外交通,借助出疆第二通道建设建设交通节点型城市,发展商贸物流产业。

4. 完善城市基础设施和公共服务,进一步提高城市的人口承载能力,吸引周边人口向城区集中。

5. 保护生态环境。减少工业化、城镇化对生态环境的影响,避免出现土地过多占用,水资源过度开发和生态环境压力过大等问题,努力提高环境质量。

(六)准东开发区工业发展区及生活区,包括五彩湾区域、大井矿区、将军庙区域、芨芨湖片区、老君庙区域

该重点区域的功能定位和发展方向是:

1.适度发展城市空间,完善开发区生活配套,扩大绿色生态空间,建设宜居环境。

2.促进人口加快集聚。完善城市基础设施和公共服务,进一步提高城市的人口承载能力。

3.发展现代产业体系。发展新兴产业,运用高新技术改造传统产业,增强产业配套能力,促进产业集群发展。合理开发并有效保护能源和矿产资源,将资源优势转化为经济优势。

4.提高发展质量。确保发展质量和效益,工业园区和开发区的规划建设应遵循循环经济的理念,大力提高清洁生产水平,减少主要污染物排放,降低资源消耗和二氧化碳排放强度。

5. 完善基础设施。统筹规划建设交通、能源、水利、通信、环保、防灾等基础设施,构建完善、高效、区域一体、城乡统筹的基础设施网络。

6. 保护生态环境。减少工业化、城镇化对生态环境的影响,避免出现土地过多占用,水资源过度开发和生态环境压力过大等问题,努力提高环境质量。

第四节 重点开发区--城镇体系布局

城镇化是昌吉州重点开发区域(含优化开发区)的主要发展内容,以新型城镇化、现代服务业为主导的发展区域。范围为昌吉市、阜康市、奇台县中心城区、吉木萨尔县中心城区、呼图壁县中心城区、玛纳斯县中心城区。形成“一核两群、三轴四区,两心四流”的整体城镇体系布局。重点是优化调整城镇产业结构,提高城市承载能力,提升城市功能和品质,改善人居环境,形成“园林在城中”的城镇格局(详见图3-2)。

一、一个都市产业发展极核

以乌鲁木齐市、昌吉市、阜康市、五家渠市为核心,整合呼图壁县和高新区、农业科技园、甘泉堡等城镇和产业园区,以及滨湖、大西渠、二十里店等重要乡镇构建都市区产业发展极核,围绕乌鲁木齐、昌吉、阜康等中心城市和副中心城市,增强协调合作,充分发挥大城市、重点城镇的产业辐射带动作用,协调布局产业和城镇职能,加强各城镇间的交通联系,建立都市区交通网络,实现城镇间的资源整合、优化配置,建立协作机制,依托乌鲁木齐市、昌吉市融合阜康市、五家渠市,打造区域经济增长极,形成区域产业协调发展格局。

二、两个城镇产业密集发展群

为实现昌吉州在全疆的三个率先目标,规划昌吉州东西部形成两个城镇密集产业发展群。依托城镇现在发展格局规划在西部形成以石河子、玛纳斯为发展核心包含包家店等周边乡镇以及兵农团场的城镇产业发展组群,加强两市在产业上的互动交流,石河子是依托农场以工业为主导的城市,工业基础雄厚,而玛纳斯县是农业大县,工业较为落后,两市都有较为发达的农业和城市休闲旅游业,在农牧业现代化和城市发展合作及交流上前景广阔。加强两市在产业间的合作和基础设施的共建起共享,更有利于两市的合作共赢。根据昌吉州东部县市发展实际,规划在东部的奇台县、吉木萨尔县及三台镇、北庭镇、吉布库镇等周边城镇形成一个产业发展群,奇台县是昌吉州大力建设的三个支点城市之一,因此在东部城镇产业发展群中要充分发挥奇台县的支点城市作用。

三、三条城镇-产业发展轴

一条沿天山北坡城镇产业发展轴:沿天山北坡,建设以绿洲城市和工业园区为主体的城镇产业发展带,东联吐鲁番、哈密地区,西接石河子及奎克乌地区,形成一条连接中亚与内陆地区具有新疆区域特色的资源开发带、城镇发展带和经济产业带。

以东西向主要交通线路为轴线,贯穿昌吉州绿洲区域,串联昌吉州各县市以及城镇主要发展区和重点城镇,并在东部形成串接准东开发区的环状轴线,轴线向外延伸对接乌鲁木齐市、石河子市以及东部哈密地区,即是内部城镇主要发展轴又是对外重要联系轴。昌吉州几乎全部重要城镇及发展区均分布在此轴线上,地位重大,通过交通设施建设继续强化东西向发展主轴线。

昌吉州西部地区北部沿甘莫公路形成兵团城镇发展轴,以乌鲁木齐为起点,串接五家渠市、兵团重要城镇及产业园区,以兵地协调发展为原则,加强兵团城镇与五家渠市、乌鲁木齐市的联系;东部地区南部天山山地形成旅游发展轴线,串联重点旅游城镇,强化旅游城镇与重点城镇及主要交通线的联系,大力开发南部山地旅游资源,加强旅游城镇建设。实现区域联动,促进昌吉州各县市之间、县市与兵团之间协调发展。

四、四个产业经济合作区

培育“乌-昌”、“奇-吉”、“准东”、“石-玛”四个各具特色、各有分工的产业经济合作区。

1.乌-昌产业经济合作区是中国向西开放,参与中西亚经济合作的先峰区;面向中亚、西亚的国际商贸中心,物流中心、金融中心、文化交流中心,中国西部地区的先进制造业基地、休闲度假基地和交通枢纽。重点发展总部办公、现代商业、高端装备制造、农副产品精深加工、食品制造、旅游服务、出口加工、生物能源、纺织等产业;

2.石河子-玛纳斯产业经济合作区:立足农业集约化发展的优势及水资源优势,建设绿洲型生态城市典范,重点发展现代农业、生态观光、特色林果种植及加工、制造业、纺织工业、新型材料(建材)、绿色有机食品加工业、旅游产业、现代物流服务业、养老养生、产业培训教育等行业,打造农牧业现代化产业示范区;

3.奇台-吉木萨尔产业经济合作区:该经济区立足于准东资源优势和第二条出疆通道形成的区位优势,建设服务于准东开发的生产与生活服务基地,重点发展煤化工延伸产业、旅游产业、商贸服务业、现代物流服务业、养老养生、现代农业等产业,使该区域成为昌吉州东部区域发展的增长极;

4.准东产业经济合作区:该区域以建设世界级煤炭、煤电、煤化工为重点的煤炭资源综合利用产业聚集区,国家战略型能源开发综合改革试验区,产城融合发展的生态型园区为目标,通过大力发展煤电产业、煤化工产业、煤制气产业、煤电铝一体化产业、新型建材产业等,把该合作区建设成煤炭资源储备和能源综合利用示范基地。

该区域是根据煤炭资源的分布形成的,是以准东的五彩湾与芨芨湖、将军庙形成依托矿产资源开发的产业区域,而合作区域涉及昌吉州东边各县市范围。因此,准东产业园区不仅是本园区的发展,也是需要协调好昌吉州东部县市产业合作的重要区域。该合作区域要按照工业化与城镇化协调发展的总体要求,通过开发区项目引进,不断增加就业岗位,扩大就业人口规模,提升开发区的服务配套能力,营造产业新城。要注重完善开发区的居住,教育、医疗卫生、环境质量、旅游设施、商业服务等生产生活服务功能建设,完善城镇载体建设,促进第三产业发展;要协调开发区和城镇的规划建设,以园区建设带动新城发展,以城镇功能完善促进园区产业的提质扩容。

五、三个现代综合服务中心

昌吉市现代综合服务中心:依托乌鲁木齐市将昌吉市打造成辐射全疆乃至中亚地区的现代综合服务中心,重点发展总部办公、现代商业、对外贸易服务、金融、信息、商业会展、教育、科技研发、旅游、文化等现代服务产业。

奇台县现代服务中心:依托准东经济技术开发区,将奇台建设成为昌吉州东部地区重要的现代服务中心,为准东的发展提供支撑,重点发展生活居住、旅游休闲娱乐、总部办公、金融服务、商务信息、商贸物流、房地产等产业。

阜康区域旅游服务中心:依托“首府都市圈副中心、国际旅游名城”的城市发展目标,突出乌昌都市区旅游集散中心、服务于能源工业基地的生态宜居城市”功能定位,大力发展旅游服务业、现代服务业,积极推进会展中心、现代服务中心的建设等。

六、 四个物流聚集功能区

1.昌-阜-呼物流聚集功能区:该功能区依托昌吉市、阜康市和呼图壁县物流产业载体,建立连片性地级物流基地。其功能定位是新疆商贸物流网络体系的重要枢纽、天山北坡经济带的核心物流枢纽、乌鲁木齐市商贸物流接替区。其中要把昌吉市和阜康市建设成为乌昌地区物流集散次中心。

该物流基地充分利用乌鲁木齐作为全国物流节点城市和新疆物流中心城市的有利条件和物流资源,依托乌昌公路铁路航空综合交通枢纽整体,与周边石河子市、五家渠市物流产业载体实现有效衔接,形成以乌鲁木齐-昌吉物流结点为中心的既具有独立运作能力,又能够实现自治区多层次物流网络的综合物流网络系统。

地级物流基地重点发展空港、公路和铁路物流。该物流功能区中,昌吉市重点建设新机场空港物流园区、昌吉火车站三工物流园区、昌吉高新区物流园区。将昌吉机场建成乌鲁木齐国际机场临空经济区,力争建设成为我国特色临空经济核心典范区、西部航空经济示范先行区、面向中亚地区的内陆开放型经济实验先导区和投资贸易合作先行区;新疆(昌吉)亚欧国际物流园要有效连接三坪集装箱中心站和乌北站,使该物流园成为乌鲁木齐铁路国际物流园区的辅助园区。阜康市建设基于市域产业需求的货运枢纽及场站型物流中心,并与甘泉堡物流园区和米东物流园区实现有效衔接。呼图壁县建设基于市域产业需求的货运枢纽及场站型物流中心并于昌吉市高新区物流园区实现有效衔接。昌-阜-呼物流功能区各主要城镇设立农村物流站点。

2.准东物流聚集功能区:该功能区以准东煤电煤化产业带的建设为依托,以将军庙火车站建设、淮北铁路的建设、哈将线的建设为契机,积极发展煤炭煤化工物流。其功能定位为新疆煤炭煤化工物流的核心区。准东煤电煤化工产业带重点建设将军庙物流园区,并在奇台-木垒一线建设辅助性煤化工物流中心。

3. 天山东部物流聚集功能区:该功能区以奇台县为核心,辐射吉木萨尔县和木垒县,建设天山东部物流中心。其定位为昌吉州东部重要的农业和商贸物流枢纽。其中奇台县重点建设农产品物流中心,兼备东部区公路货运枢纽的职能。在吉木萨尔县规划一级公路货运场站一处和木垒县规划二级公路货运场站一处。区域内人口密集和产品量大的城镇规划建设农村物流站点。

4. 玛-石物流聚集功能区:该功能区基于玛纳斯县物流产业载体,以石河子经济技术开发区、石河子货运站和石河子火车站为辅,形成融合发展的玛-石物流聚集功能区。其定位为昌吉州西部重要的商贸物流中心。石玛物流聚集区主要依托玛纳斯乐土驿物流园和万源国际物流园,形成呼图壁县、石河子市及沙湾等周边城市的棉花等农产品、煤化工、铝产品发展相关配套的运输、仓储、配送等物流体系。同时以石河子货运站和火车站为辅的货运体系。在县域主要城镇设立农村物流站点。

七、多个产业基地

在各个县市建立现代物流服务基地、出口加工基地、科研孵化基地、果菜供应基地、养老养生基地、奶源和肉源供应基地、特色农业基地、观光度假基地、苗木花卉生产交易集散基地等多种类型的农业产业化基地和现代服务业基地。

八、一个自由贸易区

以新机场建设为核心,发挥航空、公路、铁路集聚的优势和区位等多方面的优势,围绕新机场向自治区和国家申请,建成一个方圆50平方公里左右的区域性自由贸易区。

第五节 重点开发区--新型工业化的发展

新型工业化是重点开发区的主要开发内容。该区域是以先进制造业为主导,现代服务业与现代农业协调发展的区域。主要范围包括昌吉国家高新技术产业园区、准东国家级经济技术开发区、昌吉市工业园区、阜康市工业园区以及各县工业园区。该区域的产业布局要在国土空间开发中按照近期、中期和远期时序实施有序开发;必须根据水资源的承载能力,合理确定区域内的经济结构和产业布局,在保护生态本底的基础上形成“城园相融”的格局。

该区域为新型工业化产业发展区,该区域要以科技进步为动力,以市场为导向,率选发展优势产业,改造提升传统工业,培育战略新兴产业,大力推进新型工业化和信息化,以信息化带动工业化,重点突出建设六大支柱产业,以现代工业循环经济为主要发展方式,布局以“两核、两轴、两带、多园区”为主要支撑,形成都市型工业和科技型、服务型、配套型小企业协调发展的工业新体系(详见见示意图3-3)。

一、功能定位及开发原则

昌吉州新型工业化产业功能区是全疆乃至全国重要的人口和经济密集区,我国重要的能源基地;西北地区重要的国际商贸中心、物流中心和对外合作加工基地;是新疆重要的煤电煤化工、石油天然气化工、农副产品加工基地;是丝绸之路经济带快速发展的先行示范区和天山北坡经济带经济发展的重要增长极;是昌吉州提升经济综合实力和产业竞争力的核心区,经济社会发展的支撑点。开发原则是

——坚持市场主导与政府引领相结合:充分发挥市场配置资源的基础性作用,坚持以市场为导向,以企业为主体,加强政府引导,以项目配置资源,整合各种资源向优势产业、优势企业集中,尽快形成经济优势。

——坚持重点发展与整体推进相结合。以大企业大项目推动为纽带,集中优势资源,优先扶持千百亿的园区和企业,进一步促进产业集聚、规模扩张和能力提升,增强部分特色、优势区域和产业对全州产业的指导、引领和示范作用。

——坚持创新驱动与融合发展相结合。加强技术与管理创新,提高产业发展的联动作用,科学处理好产业园区布局与城镇空间拓展的关系,促进产业向园区聚集、园区向城镇集中,发挥园区对城镇的带动作用。通过管理创新,推进兵-地间、产-城间、区域间的融合发展,促使区域工业协同推进。

——坚持支柱产业发展与生产性服务业配套相结合。 结合昌吉州新型工业化业发展过程中需要大量生产性服务业配套融合的特点,积极培育发展现代物流、金融等现代服务业,与产业发展相结合,以技术、人才促提升,以服务带发展,相互融合,共同发展。

——坚持经济效益与社会效益相结合。切实推进工业经济增长方式的根本转变,在保证效益、后劲的前提下,保持工业经济的持续快速增长。从各县市实际和资源禀赋出发,积极发展有利于扩大就业、增加收入的各种产业,让工业化发展成果更多地惠及全州各族人民。

——坚持能源开发和生态环境可持续相结合。能源发展要体现科学发展的理念,逐步淘汰落后产能,提高能源开发效率,高起点、高质量、高要求培育安全、清洁和高效的现代能源工业体系。

二、昌吉州新型工业化产业布局及发展方向

以昌吉州优势资源为导向,立足六大主导产业发展基础,按照功能协调互动、产业相对集聚、操作适度弹性、生态环境和谐的布局原则,以现有交通流、物质流、信息流、资金流和人才流为纽带,突出国家级开发区、自治区级开发区及产业集聚区、各特色园区和产业主导功能区的优势功能、整体特色,以煤电煤化工和高新技术装备业为重点突破,以园区(点)、产业带(线)、聚集区(面)的渐进方式,形成“两核、两轴、两带、多园区”的总体布局框架,推动昌吉州新型工业化集聚并快速发展。

(一)总体布局

1.两核

昌吉国家级高新技术产业开发区:新疆新型工业化的先导区;是依靠科技创新,推动新疆“大建设、大开放、大发展”的示范区,是首府城市乌鲁木齐高新技术转移的接续区;成为培育具有国际国内竞争力的特色高新技术产业高地。

重点打造在先进装备制造业、新材料产业、生物科技、现代服务业等有影响力和竞争力的高新产业聚集区,建成天山北坡经济带现代制造业中心、乌昌都市区的工业基地。在发展方向上,着力配合东部发达省市和乌鲁木齐产业转移需要,发展低无污染、低耗能的都市型工业。逐步强化为企业发展需要的服务中心,管理中心和创新中心的功能,建设成为昌吉州的高新技术产业转化区、科技创新先行区、新型工业化示范区和新疆天山北坡经济带现代化生态科技新城。

准东经济技术开发区:煤炭、煤电、煤化工为重点的煤炭资源综合利用产业聚集区和国家战略型能源开发综合改革试验区, 是“疆电东送”、“西气东输”重要基地, 国家西部地区能效经济发展示范区、国家级资源型地区绿色发展先导试验区、天山北坡经济带的重要增长极、昌吉州经济发展的主要突破口。

准东经济技术开发区以五彩湾、大井、将军庙、西黑山、老君庙等矿区为重点进行布局,以实现资源的高效、清洁、高附加值转化为方向,大力发展煤电、煤化工及其相关衍生产业,自治州拟发展的电解铝等高载能项目应优先部署在规划的准东工业园区内。同时扶植培育生活服务、现代物流等潜力产业,从而构建一个以煤炭转化产业为支柱,以下游应用产业为引领,沙漠产业与现代服务业相互支撑的产业基地。

2.两轴

以道路交通为主形成的东西两个工业发展带和工业发展轴。

西翼发展轴:以建成的G30、G312、S201以及北疆铁路线为支撑的西翼产业发展轴。围绕乌鲁木齐产业结构调整,聚集服务业,发展农副产品深加工和都市工业。

东翼发展轴:东翼发展轴:以G216、G335和乌—准铁路为支撑的东翼产业发展轴。依托准东煤电煤化工园区,重点发展高载能项目。

3.两带

基于东西两条发展轴,分别形成西翼都市型生态工业涵养带和东翼重化工业拓展带。

西翼都市型生态工业涵养带:以昌吉高新技术开发区为龙头,包括昌吉国家农业科技园区、玛纳斯县、呼图壁县等相关区域。重点发展特色农畜产品精深加工、新材料、高新技术创新及金融服务为主的生产性服务业,发展低污染、低能耗的都市型工业。

东翼重化工业拓展带:以准东国家级特大型煤电、煤化工基地为龙头,具体包括阜康市、吉木萨尔县、奇台县和木垒县煤电煤化工项目及其配套服务,该区域重点向煤电、煤化工、有色金属、建材等系列产品和农产品深加工产业发展。

4.多园区

“多园区”指重点支撑“两核两带”的九个园区,包括昌吉国家级高新技术产业开发区、准东国家级经济技术开发区2个国家级工业园区,6个自治区级园区和8个自治州(县市级)园区。园区的发展要抓住东部省市和乌鲁木齐市产业梯度转移的机遇,根据昌吉各地资源禀赋条件和产业特点,依托区域范围内具有鲜明产业特色的主导功能区,以工业园区为载体,将资源性产业、加工产业向工业园区集聚,中心城区逐步退出加工制造业的发展。

(二)新型工业化重点领域布局及发展方向

1.煤电煤化工产业

产业发展布局:以准东煤电煤化工产业带五彩湾、大井、将军庙、西黑山、老君庙等矿区为重点发展大型煤炭开采、煤发电、煤化工产业。

产业发展方向:按照煤炭生产的产业链,推进矿、电、路、港、航的链型发展模式,高起点、高标准、高效益地建设国家第十四个现代化大型煤炭基地;围绕自治区“西气东输”“西电东送”“西煤东运”三大通道建设,大力发展煤制气、煤制烯烃等现代煤化工,建设一批国家煤炭深加工利用项目,以及煤炭分质利用、煤化电联产等新的技术集成和相关产业联合示范项目。对于阜康市、玛纳斯县、呼图壁县等地区现有的煤电煤化工项目,要特别重视提高技术含量和深加工程度,倡导循环经济,推进煤炭综合利用和清洁利用。

2.石油天然气开采和深加工业

产业发展布局:以吉木萨尔、呼图壁、玛纳斯为重点进行布局,建设准东油田、漠北油田、永进油田、昌吉油田;以昌吉市为主发展聚酯高分子材料加工业、凝析油深加工;以吉木萨尔为重点,逐步加大对页岩油的勘探开发力度。

产业发展方向:加快昌吉州区域油田的建设与勘探开采,借鉴“红山油田”经营模式发展“昌吉油田”,推进石油天然气化工产业的发展。依托乌鲁木齐、独山子克拉玛依等石化基地大乙烯的产能,以聚酯及新型高分子材料为核心,重点发展合成树脂、合成橡胶和有机原料。利用各类石油化工原料,发展饲料添加剂、食品添加剂、塑料加工助剂、粘结剂、高档涂料、新型工程材料等精细化工,通过延伸各类石化产品, 打造西北化工新材料基地。未来页岩油的勘探开发,将会拉动许多相关产业,但页岩油的开采一定要结合昌吉州本地的地质特点,借鉴国内外先进技术经验,切实处理好废渣废料,不以环境牺牲为代价。

3.有色金属冶炼及加工业

产业发展布局:以准东国家经济技术开发区进行重点布局,做大做强铝、镍、铜、锌等产业。阜康有色工业园区的发展要基于阜康市建设国际旅游名城进行考虑,严禁有色加工业进一步扩规扩容,对现有企业要强化技术革新,推行循环经济和清洁生产。

产业发展方向:注重围绕铝、铜等产品发展合金、板材、线材、铝电子箔、电极箔等有色金属新材料的精深加工,延长形成铝电子材料产业链,抢占有色金属冶炼及有色新材料的产业制高点。推动稀有金属材料、光电功能材料、高纯度高性能合金材料、功能陶瓷材料、非金属矿物材料的发展。积极推进新型建筑材料的产业化发展。

4.农副产品深加工业

产业发展布局:昌吉州东三县为主,重点建设特色农产品(面粉、脱水菜、油脂、鹰嘴豆)加工基地;以昌吉州西三县市为主形成红色加工业(葡萄酒、番茄制品、辣椒红素、辣椒酱)集聚和乳业集聚;以昌吉市为中心,进一步提升油脂、饲料加工企业集群竞争力;以以玛纳斯和呼图壁为主提升优质棉纱加工。

产业发展方向:依托优质小麦面粉加工销售、“红色”产业、葡萄酒生产、食用油生产、乳业加工、饲料、畜禽生产加工为基础,打造国家重要的绿色食品、粮、油加工基地,新疆最大的饲料、禽肉制品、乳制品精深加工基地,特色农产品加工基地,新疆农副产品和食品加工制造核心区,打造西部开放的农牧业精深加工出口基地。发展中高档优质棉纱、棉纺织品,成为面向中亚、欧洲地区的纺织、服装产业出口加工基地。

5.先进装备制造业

产业发展布局:以昌吉国家高新技术开发区、奇台县、玛纳斯县和吉木萨尔县为主进行布局,重点打造输变电装备制造业产业园、煤机装备产业园和农机制造产业园。

产业发展方向:围绕国家、自治区、昌吉州确定的高端(先进)装备制造业重点发展领域,立足昌吉州产业实际,有重点培育地发展先进装备制造产业。提升输配电产业能级,逐步走高端化、智能化,打造成西部地区输配电产业重要的生产基地和出口基地。围绕我国西部各资源大省煤炭、石油、天然气采掘的市场需求,和俄罗斯、中亚地区对矿产开采的需求,加快发展采掘机械装备制造,打造西部地区采掘机械装备制造、维修基地。围绕新疆各地农牧业发展的需要,培育发展大型收割机械、耕整地机械、精准农牧业机械、畜牧业机械、饲草料收获机械、林果业机械等。

6.新兴产业

产业发展布局:以昌吉市为重点进行布局,昌吉市、玛纳斯、呼图壁重点发展现代金融服务业、高端装备制造、新材料、节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业,各自各有侧重。奇台、木垒、吉木萨尔县重点发展太阳能、风电等清洁能源产业。阜康市重点发展节能环保产业、新能源、新材料产业。

产业发展方向:积极推进新型建筑材料的产业化发展, 建设全疆重要的新型建材生产基地。加快太阳能热利用技术推广应用,有序推进风电规模化发展,以输配电产业为基础加快发展适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。围绕大力引进培育电子信息产业的总体思路,重点发展电子商务、信息服务等行业。培育发展互联网经济、云计算等新一代信息技术产业,全力建设“天山云谷”。注重信息化与工业化融合发展,推进信息技术在产业和企业的应用。

第六节 重点开发区—信息化的发展

信息化建设贯穿于昌吉州各功能区的建设之中,其建设领域覆盖昌吉州重点开发区、限制开发区和禁止开发区,重点建设对象为州域内重点开发区的信息化。重要目的在于通过信息基础设施的建设,加快昌吉州经济社会领域的数字化、网络化、智能化步伐,提升信息化应用效能及各领域的信息服务和知识创造能力,发挥信息化在转变经济发展方式、提升市(县)功能、保障民生发展等方面的带动、促进和支持作用。

一、功能定位

以“智慧昌吉”为目标,以数据中心(云计算中心)建设为支撑,以自然资源数据库、宏观经济数据库、法人单位数据库、人口资源数据库的建设为资源整合和数据共享的基础和保障,以公共服务和专业服务两大平台建设为重点,推进昌吉州政务、工业、农村与农牧业、社会事业信息化的跨越式发展。

二、主要内容及发展方向

(一)政务信息化

深化政府信息公开目录建设,优化政府网站等公开渠道,方便公众获取各类信息。加快行政审批相关信息资源目录建设,推进部门审批相关业务系统与网上审批平台的互联互通,促进基础数据、管控数据和业务数据的共享。加强政务信息资源采集、管理、发布、交换的标准规范建设,以社会需求为导向,聚焦重点领域,推动各部门开展政务信息资源梳理、分类编目工作。建设集中和分布相结合的全州域政务信息资源目录与交换服务平台,实行政务信息资源的规范管理,实现快速查询和按需共享。

(二)工业信息化

以信息化与工业化融合为着力点,从企业、园区、产业三个层面和生产性服务业、节能减排两个领域推进工业化与信息化的深度融合,促进经济结构的调整和发展方式的转变,进一步推进自治州新型工业化快速发展。在企业方面,着力全面提升大型骨干企业信息化水平,提升中小企业信息化应用水平;在园区方面,以各级各类园区为主建立园区信息化标准规范,打造示范性数字园区;在产业方面,提高六大产业和生产性服务领域信息化应用能力。利用信息技术加强能耗和污染物排放的监控,建立昌吉州安全生产监管平台。

(三)农村与农牧业信息化

在农村与农牧业信息化中,加强农村信息化基础设施建设,建设“信息化”新农村,建立和完善农村综合信息服务体系,全面实现农业生产管理、农产品营销农业科技信息和知识的获取、处理、传播和合理利用,加速传统农业改造,大幅度地提高农业生产效率管理和经营决策水平,促进农业持续、稳定、高效发展过程。

(四)服务业信息化

围绕着“提升壮大旅游业”、“大力发展现代物流业”和“发展现代综合服务业”等方面的需求,重点从“旅游信息化”、“物流信息化”、“电子商务”和“培养和发展软件产业”四个方面入手,培育发展互联网经济、云计算等新一代信息技术产业,全力建设“天山云谷”。推动数据中心、应用软件企业向云服务提供商转型,集聚知名技术服务企业。加快昌吉州物联网产业发展,以产业基地和标准建设为依托,建设公共技术服务和专业信息服务平台,促进物联网传感设备和通信设备制造的产业化,促进物联网产业与信息服务业协调发展。

(五)社会信息化

借助高速互联的信息网络,结合公共事业部门的具体业务,重点加快城市信息化、社会保障、科学教育、区域卫生、资源环境等公共服务领域的信息化建设,整合社会事业公共服务的各类信息资源,建设昌吉州社会事业公共信息服务平台,深入推进民生工程。

图5-1 昌吉州重点开发区域示意图

第六章 限制开发区域---农产品主产区

——限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的农产品主产区

第一节 昌吉州农产品主产区域范围

在国家和自治区主体功能规划中,对限制开发区的功能定位分为两类:一类是是农产品主产区,即耕地较多、农业发展条件较好,尽管也适宜工业化城镇化开发,但从保障农产品安全以及永续发展的需要出发,必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务,从而应该限制进行大规模高强度工业化与城镇化开发的区域;一类是重点生态功能区,即生态系统脆弱或生态功能十分重要,资源环境承载能力较低,不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件,必须把增强生态产品生产能力作为前提条件,从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的区域。

昌吉州限制开发区域包括绿洲农田区域,天山山前地下水补给带,各风景名胜区、自然保护区、湿地公园、地质公园的外围生态控制地带,天山及北塔山山体绿化区,重要河流生态廊道区和基础设施廊道,地下矿产资源分布区,地质灾害低易发区等。从农产品主产区看,包括玛纳斯县*、呼图壁县*、吉木萨尔县*、奇台县*等农产品生产区域,其农用地总面积为19415.4平方公里,约占全州国土总面积的29.6%;总人口44.74万人(2012年),占全州总人口的30.94%。农产品主产区县市的城区或城关镇及其境内的重要工业园区是国家级重点开发区域,但这些县市以享受国家农产品主产区的政策为主。

表7-1 昌吉州农产品主产区范围

级别 覆盖范围 农用地面积[根据“昌吉州土地资源开发利用第十二个五年规划”附表一昌吉州土地利用现状面积表中的农用地面积。]

(平方公里) 2010年农村人口[ 数据来源《昌吉州城镇体系规划》P38表5-10乡村人口数.](人)

国家级 玛纳斯县*[标注*的县市,在计算其面积与人口时,扣除县城关镇(或市建成区)以及重要工业园区的面积和人口] 5402 103025

国家级 呼图壁* 5151 152586

国家级 吉木萨尔县* 4442.18 69262

国家级 奇台县* 4450.22 122562

国家级 合计 19415.4 447435

第二节 农产品主产区的功能定位及发展方向

限制开发的农产品主产区是指昌吉州耕地较多、农业发展条件较好,尽管也适宜工业化城镇化开发,但从保障自治区农产品安全的需要出发,必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务,从而应该限制大规模高强度工业化城镇化开发的地区。

一、功能定位

昌吉州限制开发区及农产品主产区的功能定位是:通过探索绿色、低碳、循环、特色发展的新路,把昌吉州农产品主产区建设成新疆重要的商品粮生产基地,保障首府农牧产品供给安全的重要区域,国家农产品储备基地,中国西部种业之都,现代农牧业发展和社会主义新农村建设的示范区。

二、发展方向

该区域是在限制开发区内以农业结构的调整优化为主要方向,是以优良的生态环境为基础,现代农牧业生产与技术服务相协调的发展的区域。该区域是昌吉州基本农田集中分布区,形成“优化小麦、玉米、棉花三大传统优势产业发展区和现代农牧产业发展区”两大农业产业优化区的合理布局。在这些区域中的产业布局应注重生态环境本底优势,宜农则农,宜牧则牧,宜林则林,充分体现“人与自然的和谐”。其主要方向是高效节水农业、创意农业、设施农业、品牌农业、旅游农业等现代农业。

1.加强土地整治和耕地保护,加快中低产田改造和农田防护林建设,推进连片标准良田建设,稳定粮食作物播种面积。严格控制区内农用地转为建设用地,禁止违法占用耕地,严禁擅自毁坏、污染耕地。

2.加强水利设施建设,加快大中型灌区、排灌泵站配套改造以及水源工程建设。鼓励和支持农民开展小型农田水利设施建设、小流域综合治理。建设节水设施,推广节水灌溉,发展节水农业。

3. 加快转变农业发展方式。增强农业发展能力,加强优质粮食生产基地建设,稳定粮食生产能力。大力发展循环农业和生态农业,推进农业清洁生产和废弃物资源化利用。推进绿色(有机)食品基地建设,加大绿色(有机)食品和无公害农产品开发力度。加强农业环境保护和监测,减少农业面源污染,完善农产品检验监测体系,确保农产品质量安全。控制农产品主产区开发强度,促进农业资源永续利用。

4.支持农产品主产区加强农产品加工、流通、储运设施建设,引导家产品加工流通、储运企业向主产区聚集。大力推进农牧业加工业产业和农牧业旅游、农产品贸易等服务产业,拓展农村就业和增收领域。

5.粮食主产区要进一步提高生产能力,主销区和产销平衡区要稳定粮食自给水平,根据粮食产销格局变化,加大对粮食主产区的扶持力度,集中力量建设一批基础条件好、生产水平高、调出量大的粮食生产核心区。在保护生态前提下,开发资源有优势、增产有潜力的粮食生产后备区。

6. 大力发展高产、高效、优质、安全的现代农牧业,加强以水利为龙头的农牧业基础设施建设,显著提高农牧业综合生产能力、产业化水平、物资装备水平支撑服务能力,提高农业生产效率,保障农牧产品供给和食品安全。

8.控制农产品主产区开发强度,优化开发方式,发展循环农业,促进农业资源的永续利用。鼓励和支持农产品、畜产品、水产品加工整日产物的综合利用。加强农业面源污染防治。

9.加强农业基础设施建设,改善农业生产条件。加快农业科技进步和创新,提高农业生产技术装备水平。强化农业防灾减灾能力建设。

10. 积极开展高标准节水灌溉、全机械化等工程建设,切实改善农业生态环境和生产条件,推进农牧业规模化、集约化、产业化经营。提升农业规模化水平,引导优势和特色农产品适度集中发展,构建区域化、规模化、集约化、标准化的农业生产格局,发展农产品精深加工,拓展农村就业和增收空间,形成优势突出和特色鲜明的产业带。

11. 统筹考虑人口迁移、适度集中、集约布局等因素,加快农村居民点以及农村基础设施和公共服务设施的建设,改善农村生产生活条件。

第三节 昌吉州农产品主产区开发主要内容

充分发挥比较优势和区位优势,进一步优化农牧业区域布局,以昌西、昌东两片区基本农田为基础,以林牧草地为辅助,以国家农业科技园区农业产业化和先进农业科技为支撑,构建“两片区+一园”为主体的农产品主产区发展布局。形成粮、经、草种植结构合理,农林牧副渔各业协调发展的新格局,构建起具有区域化、标准化、规模化、产业化的优势农产品产业基地和现代农牧业产业体系。

一、优化小麦、玉米、棉花三大传统优势产业发展区

(一)小麦产业发展区

按照优质化、专用化、产业化的要求,进一步调整品种布局,优化品种结构,加快优质专用小麦的生产,把昌吉州建成国家级商品粮基地,每年交售商品粮占全疆的30%以上,建成集生产、仓储、加工、物流配送为一体的综合物流中心,确保新疆的粮食安全。重点建设以奇台为中心的百万亩优质小麦产业化生产基地;吉木萨尔县、木垒县公路以北冬春麦兼种区;昌吉国家农业科技园区、呼图壁北戈壁以及昌吉市北部以规模化家庭农场为重点的优质高产冬小麦生产示范区;稳定发展阜康市、昌吉市以及呼图壁县、玛纳斯县中部优质冬麦生产区。

(二)玉米产业发展区

以提高玉米的商品质量和专用性能为突破口,推广优质高产优良的杂交品种,大力发展加工专用玉米和饲用玉米,优化玉米品种结构,全面普及节水灌溉技术,大力推进玉米标准化和全程机械化生产,打造新疆重要的优质高产高效生产与加工转化粮饲兼用玉米生产基地建设。重点发展吉木萨尔县、奇台县、木垒县的优质玉米、小杂粮生产;阜康市、玛纳斯县的制种玉米生产。昌吉市、呼图壁县、昌吉国家农业科技园区保持适度规模的优质玉米面积,积极发展以玉米制种、鲜食、青贮玉米为主的玉米生产。

(三)棉花产业发展区

依据市场需求,优化棉花区域布局,压缩次宜、风险棉区面积,坚持改良品种、科学种植、提高单产、节水增效、加工增值的方针,重点发展高产棉区,稳步提高中产棉区的产量,建设新疆重要的高产高效优质棉商品基地。重点开发区域为玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市乌伊公路以北和昌吉国家农业园区棉花主产区。

二、优化六大新型产业发展区

(一)设施农业发展区

以实施设施农业标准化生产为前提,发展优质、高效、绿色(有机)设施农产品。把昌吉州建设成乌昌地区重要的蔬菜供应基地和反季节蔬菜应急储备供应中心。以发展逆温带日光温室为重点,平原地区适当发展,配合发展大中小拱棚和贮藏保鲜相结合的设施农业。重点在吉木萨尔县、奇台县、木垒县、昌吉市和玛纳斯县的逆温带地区建设以阿魏菇、双孢菇生产为主的食用菌反季节生产基地;在吉木萨尔县、奇台县、木垒县发展冬季生产型日光温室兼陆地菜为主的同时,大力开展冬季蔬菜、瓜果生产;在乌伊、乌奇公路沿线两侧、旅游景区以及各县城郊20公里范围内大力发展以春提早、秋延晚为主的温室和拱棚生产基地,生产春提早、秋延后蔬菜、瓜果和加工番茄育苗;以呼图壁县为中心,辐射玛纳斯县、昌吉市,加快建设苗木花卉生产基地和集散中心,呼图壁打造西北地区最大的苗木花卉生产交易集散基地,促进苗木花卉产业快速发展。同时配合退耕还林工作的开展和扶持现代酒庄产业发展,玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市培育沙棘、黑加仑、酿酒葡萄等苗木。做大做强昌吉州苗木交易市场,争取办成中亚地区最有影响力的苗木集散市场。

(二)种子产业发展区

通过“种子工程创新中心”和西部种业园区“三位一体一会”建设,加强标准化种子基地建设,推进昌吉州逐步成为国家级重要的“制种中心、集散中心和研发中心”,打造“西部种业之都”的重要平台。同时做大做强现有新疆(昌吉)种子展示交易会,主动与中亚各国开展协作交流,建设“新疆国际农牧业种源交易会”,成为国际特别是中亚地区著名的种子交易会和种源集散地。重点以玛纳斯、呼图壁、昌吉市和阜康市为主建立优质玉米制种基地;玛纳斯县为主建立优质棉花制种基地;昌吉市、吉木萨尔县建立优质西甜瓜、蔬菜制种基地;奇台县、吉木萨尔县、木垒县建立优质小麦、早熟玉米制种基地。

(三)特色农作物发展区

按照区域化、专业化发展要求,推进一村一品、一乡一品、一县一品,打造区域性支柱产业,形成特色产业优势群体,加快形成产、加、销相互衔接的高效特色农业产业体系,建设面向中亚和国内大中城市的特色农产品基地和加工业基地,重点支持加工番茄、酿酒葡萄、加工辣椒、红花、马铃薯、鹰嘴豆、香料、油料等特色作物种植面积等已经形成市场竞争优势的特色产品基地建设,提升产业层次和规模。

1.番茄

巩固昌吉州加工番茄产业在国际和区域的优势地位,围绕中粮屯河、新中基等龙头企业加快建设稳定的原料生产基地,重点抓好优势开发区域的产业发展提升工作,沿乌伊、乌奇公路沿线打造全疆最大的高产稳产优质高效加工番茄 “红色”产业长廊。逐步扩大玛纳斯、呼图壁、昌吉市公路沿线平原农区加工番茄种植面积,积极培育阜康、吉木萨尔、奇台区域新兴加工番茄产业带。

2.葡萄

加快建设玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、昌吉国家农业科技园区、阜康市优质特色林果产业带。玛纳斯县、昌吉市、阜康市重点建设以酿酒葡萄为主的生产基地,昌吉市、阜康市建设以鲜食葡萄为主的生产基地。昌吉市、呼图壁县、阜康市重点建设以贮藏保鲜重点为主的生产基地。

3.鹰嘴豆

按照“种植规模化,栽培标准化,产品有机化,产业高效化”的发展思路,进一步加快鹰嘴豆产业的发展。重点发展木垒县,全面提升全国最大的有机鹰嘴豆生产加工基地,辐射奇台、吉木萨尔县部分适宜种植鹰嘴豆的地区。

4.辣椒

以市场为导向,壮大龙头企业,积极扩大面积,优化品种结构,加快标准化生产步伐。重点发展玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市以种植线椒为主的生产基地建设,建成加工型辣椒生产基地。奇台县以种植四平头菜椒为主生产基地建设,辐射带动吉木萨尔县、阜康市和木垒县,建成菜椒加工型生产基地。

5.马铃薯

按照“加强基地建设,提高单产,产业带动”的思路,加快马铃薯产业的发展。重点发展吉木萨尔县、奇台县、木垒县做为中晚熟加工、菜用马铃薯优势区。吉木萨尔县建成优势土豆产业带。玛纳斯县、昌吉市做为特早熟菜用马铃薯生产区,昌吉市、玛纳斯县建成特早熟马铃薯产业带。

6.油料

适当扩大种植面积,加快新品种改良推广,以提高品质为重点,加强田间生产管理,调整品种、降低成本、主攻单产、增加产量,进一步扩大昌吉州油品在国内市场的份额。依靠龙头企业推动油料生产的产业化经营,争创品牌,积极发展“绿色保健”产品。以发展油葵为主,稳步发展红花、油菜、胡麻等,重点发展奇台县、呼图壁县、吉木萨尔县基地建设。

7.香料

按照引进和选育优良品种,加快基地建设,推广标准化生产,推进产业化经营,壮大龙头企业,深度开发利用,提高终端加工产品竞争力重点发展薄荷、留兰香生产,各类芳香植物精油,建设成为亚洲重要的草本芳香植物种植、生产、加工基地之一。重点发展昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县。

四、贮藏保鲜产业发展区和国家储备基地

以市场为导向,以企业为主体,加快农产品“从田间到餐桌”的一体化冷链物流体系建设,完善冷链物流基础设施,培育冷链物流企业,确保农产品品质和消费安全,促进农产品流通增值。建成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的农产品冷链物流服务体系。把昌吉州建成服务全疆的自治区级贮藏保鲜集散中心。贮藏保鲜基地布局要围绕乌市大市场建设,重点建设昌吉市、阜康、奇台县乡镇、木垒县、吉木萨尔县、呼图壁县为主的贮藏保鲜集散地。在国家农产品储备基地建设方面,以奇台县和阜康市为重点。积极鼓励农户自建和农民经纪人、企业投资兴建贮藏保鲜设施,建成以大型气调库、微型冷库、农家简易贮藏窖相匹配的贮藏保鲜基地。

五、绿色食品和有机农产品发展区

以提高特色农产品的市场竞争力为主线,以全面发展无公害、绿色、有机和标准化农业为目标,以安全农产品基地认定、产品认证、检验检测与标准化示范区建设为内容,通过对农产品生产过程、生产投入品和产品质量的全过程监控,强化农产品标准化生产和管理。加强绿色食品、有机农产品原料生产基地建设,推进标准化生产和管理,推进“三品一标”工作,加强品牌创建和外销平台建设,发展外向型农业,提高市场开拓能力。到2030年,建成绿色和有机农产品生产基地30个,绿色农作物面积比重达到70%以上,获国家和自治区认证的绿色和有机食品100个以上。

六、创意农业发展区

1.创意农业发展示范区

在城镇郊区农庄、民俗文化村落、农业科技园区和自然景观区各建立30个高标准示范点、示范区、示范基地,推动创意农业的快速发展。

2. “农家乐”发展区

在城镇郊区拓展“农家乐”的内涵,积极引导“农家乐”开展创意活动,将采摘、观光、民俗、休闲、娱乐等活动进行集成建设。

3.绿色疗养园区

在自然景观区,按照大户牵头,整村推进的方式,建立绿色疗养庄园。通过个性化、定制化、情感化等“创意互动”形式,用“绿色”吸引城镇居民休闲疗养。

4.家庭认种庄园

建立家庭认种庄园,开发农业体验式项目。积极引导农户将承包地开发成家庭认种庄园,将耕地按0.5亩一个单元分成若干份,招引城镇居民认种,由此体验农业生产劳动的辛苦和体验收获的快乐。农户成为认种耕地的管理人员。

三、优化现代畜牧业发展区

围绕现代畜牧业开拓创新、传统畜牧业改造提升两大方向,加快推进畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化、生产经营产业化、疫病防治网络化和产品营销市场化,努力把昌吉州建成新疆现代畜牧业的示范区和新疆主要的畜产品生产基地和加工出口基地,使畜牧业成为农民增收致富的支柱产业。围绕发展优质奶、肉、种三大产业,同时做好动物防疫、畜产品质量安全、饲草料生产与草原保护三大保障体系,加快打造若干具有区域竞争优势的现代畜牧业产业集群。

(一)“三大产业”建设

1.肉产业基地建设

充分发挥昌吉州的区位和资源优势,优化区域布局,大力发展肉品精深加工业以及畜禽副产品开发,促进肉源基地建设,全力打造无公害、绿色品牌,积极开拓疆外及国外畜产品市场。一是以木垒县、奇台县、吉木萨尔县、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县为重点,加快优质肉牛基地建设,逐步建立牧区特色的绿色牛肉产业体系。二是以木垒县、奇台县、吉木萨尔县、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县为重点,加快优质肉羊基地建设,构建优质羊肉产业带。三是充分利用天康集团的品牌、市场和技术优势,以玛纳斯、呼图壁、昌吉、奇台和农业园区五县市区为重点,建设无公害商品猪生产基地。四是深入挖掘“天山草鸡”的绿色品牌资源,以木垒、奇台、吉木萨尔、阜康四县市为重点,建成绿色商品鸡生产基地。

2.奶产业基地建设

以把昌吉州建成天山北坡奶业核心区域为目标,在壮大西域春、麦趣尔、维维、娃哈哈等乳品加工龙头企业的同时,继续引进或培育2-3家以固态奶加工为主的乳品制品加工龙头企业,建立起以外向型为主的奶业发展格局。呼图壁县创建“全国奶业30强县”和打造“中国西门塔尔牛之乡”,将吉木萨尔县建成昌吉州奶业生产基地之一。

3.畜禽种产业

在种畜禽龙头企业的带动下,建设县级良繁场,培育良繁户,建成全疆最大的畜禽供种基地。生产优质奶牛冻精、西门塔尔活体种公牛、优质荷斯坦后备母牛,优质肉用种羊,肉羊胚胎,三元猪苗,蛋肉鸡苗等,全面提升种产业发展水平。

(二)“三个能力”建设

1.加大饲草料供应保障能力建设

加强建设、可持续利用和构筑牢固的生态安全屏障的总要求,完成草原禁牧,草原休牧,草原划区轮牧任务,改良草地;建立健全草地动态监测体系、草原火灾及蝗虫鼠害预测预报及应急防治体系,建立基本草原保护区,优良牧草种子原种基地,配备各种牧草加工机械。加大高标准人工饲草料地建设步伐,为发展畜牧业现代化提供充足的饲草料保障。

2.提高动物疫病控制能力建设

建立健全动物疫病预防控制、动物疫情监测预警、动物卫生监督、防疫物资保障、防疫技术支撑、畜产品质量安全检测、动物标识及疫病可追溯七大体系,形成设备齐全、功能完善,指挥灵活、运转高效的动物疫病防控体系。

3.提高畜产品质量安全控制能力建设

突出源头治理,坚持标本兼治、全程控制的原则,重点把好养殖环节畜产品质量安全关,大力发展无公害畜产品、绿色畜产品、有机畜产品,确保畜产品质量安全,进一步夯实畜产品营销平台的基础,全面提升畜产品市场向西开放水平,促进畜牧业健康有序发展。

第七章 限制开发区----昌吉州生态功能区

——限制进行大规模高强度工业化城镇开发的重点生态功能区

昌吉州生态功能区以保障生态安全和修复生态环境,提供生态产品为首要任务,不断增强维护生物多样性提供生态产品的能力,同时因地制宜的发展资源环境可承载的适宜产业。

第一节 功能类型和定位

昌吉州生态功能区在自治区主体功能区规划中只提到了准噶尔东部荒漠草原生态功能区,主要位于木垒哈萨克自治县境内[ 该县并非全域都是自治区级重点生态功能区,境内的城关镇、城区或重要工业园区为自治区级重点开发区域。],类型为生物多样性维护型生态功能区,是自治区级重点生态功能区。总面积8136.64平方公里[ 不含木垒镇],占全州国土总面积的11.96%;总人口8.95万人[ 指木垒全县人口。](2012年),占全州总人口的6.19%。

但根据昌吉州的实际,昌吉州的生态功能区应该由全州所辖区域内所有的草原、森林、水域构成全州生态功能区的主体。其面积包括除了重点开发区、农产品主产区和禁止开发区面积以外的所有区域。面积约为18455.81平方公里,占全州面积的28%左右。

表 8-1昌吉州一般生态功能区的类型和发展方向

名 称 类 型 综 合 评 价 发 展 方 向

准噶尔东部荒漠草原生态功能区 生物多样性维护 气候极端干旱,常年无地表径流,洪流发育。生态环境十分脆弱,荒漠植被覆盖度低,风蚀痕迹明显,荒漠化强烈。卡拉麦里有蹄类动物自然保护区,将军戈壁分布有大面积的硅化木和雅丹风蚀地貌。 保护荒漠植被,保护野生动物,禁止砍挖和樵采,减少人为干扰,保护自然遗产和生物多样性。

昌吉州其他区域的草原、森林、水域、湿地等生态功能区 生物多样性维护、生态环境保护 是保护全州经济社会发展的生态屏障,维系全州生态安全和生态环境质量的重要区域。 保护、优化、增加草场、森林生物蓄集量,合理利用水资源,维护生态安全。

昌吉州生态功能区的功能定位是:保障自治区及自治州生态安全的主体区域,全州乃至全疆重要的生态功能区,人与自然和谐相处的生态文明区。禁止对野生动植物、森林、草原进行滥捕滥采、滥伐、滥开,保持和恢复野生动植物和森林物种和种群平衡,实现野生动植物资源的良性循环和永续利用。加强防御外来物种入侵的能力,防止外来有害物种对生态系统的侵害。加强生态建设和管理,减少人为干扰,对其进行封禁,要维持好天然草地、森林的生态平衡,保护好现有野生动植物生存环境。

第二节 规划目标

——生态服务功能增强,生态环境质量改善。有效控制水土流失和荒漠化面积,恢复和稳定草原面积,增加林地面积,提高森林覆盖率。野生动植物种群得到恢复和增加。生物多样性维护型区域的水质保持在Ⅰ类,空气质量保持在一级。

——形成资源“点状”开发,生态面上保护的空间结构。针对准噶尔盆地等地的矿产资源富集区域的开发,要在科学规划的基础上,以“点状”开发方式有序进行,其开发强度控制在规划目标之内,尽可能减少对生态环境的扰动和破坏,同时加强对矿产开发区迹地的生态修复。

——形成环境友好、特色鲜明的产业结构。不影响生态系统功能的适宜产业、特色产业和服务业得到发展,占地区生产总值的比重不断提高,人均地区生产总值明显增加,经济发展与生态环境更加协调。

——公共服务水平显著提高,人民生活水平明显改善。实现公共教育服务均等化,全面提高九年义务教育质量,基本普及高中阶段教育,加强职业教育,人口受教育年限大幅度提高。人均公共服务支出高于全疆平均水平。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务和保障体系,婴儿死亡率、孕产妇死亡率、饮用水不安全人口比率大幅下降。建立覆盖城乡居民的社会保障体系,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均收入大幅提高,贫困人口总数明显下降,贫困人口中少数民族贫困人口数量大幅减少,绝对贫困现象基本消除。

第三节 开发管制原则

——对各类开发活动严格控制,尽可能减少对生态系统的干扰,不得损害生态系统的稳定和完整性。

——在重点生态功能区的范围内进一步划定生态红线,生态红线区是产业发展的禁止区,是一切项目开发不能越过的底线。

——开发矿产资源、发展适宜产业和建设基础设施,都要控制在尽可能小的空间范围之内。做到天然草地、林地、水库水域、河流水面、湖泊水面等绿色生态空间面积不减少,控制新增道路、铁路建设规模,必须新建的,应事先规划好野生动物迁徙通道。在有条件的重点生态功能区之间,要通过水系、绿带等构建生态廊道。

——严格控制国土开发强度,逐步减少农村居民点占用的空间,使更多的空间用于保障生态系统的良性循环。城镇建设与工业开发要依托现有资源环境承载能力相对较强的特定区域集中布局、据点式开发,禁止成片蔓延式扩张。原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面积,已有的工业园区要发展成为低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业园区。

——在保护生态的前提下注重特色农产品生产,利用部分宜农区域的生态环境优势发展绿色或有机农产品生产,利用宜渔水域发展特色渔业。

——根据资源环境承载能力合理布局能源基地和矿产基地,尽可能减少对农业空间、生态空间的占用并同步修复生态环境。

——在现有城镇布局基础上进一步集约开发、集中建设,重点规划和建设资源环境承载能力相对较强的中心城镇。依托中心城镇辐射一般城镇,形成不同层次的小城镇组团,促进资源的节约集约利用,提高资源环境的综合承载能力。引导一部分人口向区域中心城镇转移。加强对生态移民的空间布局规划,尽量集中布局到中心城镇,避免新建孤立村落式的移民社区。

——加强县城和中心镇的道路、供排水、垃圾污水处理等基础设施建设。在条件适宜的地区,积极推广新能源,努力解决农村、山区能源需求。在有条件的地区建设一批节能环保的生态型社区。健全公共服务体系,改善教育、医疗、文化等设施条件,提高公共服务供给能力和水平。

——节约高效利用水资源,保护水环境,提高水质量。根据水资源的承载能力,合理确定城镇经济结构和产业布局。加强流域水资源的管理,合理安排生态、生活和生产用水;应用工程节水技术,推广滴灌等节水灌溉模式,降低农业用水定额;在缺水地区严禁建设高耗水、重污染的工业项目,加强企业节水技术改造,实现冷却水循环利用,并按照环境保护标准达标排放。

第八章 禁止开发区域

——禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区

禁止开发区域是指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等,需要在国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。

禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域,以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。包括国家层面禁止开发区域、自治区级层面的禁止开发区域及各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地、湿地以及其他各级人民政府根据需要确定的禁止开发区域。

第一节 禁止开发区功能定位

国家禁止开发区域的功能定位是:国家保护自然文化资源的重要区域,珍稀动植物基因资源保护地。昌吉州禁止开发区域包括国家和自治区两个层面:国家层面禁止开发区域,包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园、国家级重点公益林。昌吉州国家层面禁止开发区域有阜康市的天山天池风景名胜区、天池国家森林公园、天山天池国家地质公园、奇台南山国家森林公园、奇台硅化木-恐龙国家地质公园、玛纳斯国家湿地公园等共14处;自治区层面禁止开发区域有阜康市的博格达峰天池自然保护区、奇台县的卡拉麦里山自然保护区、奇台荒漠类草地自然保护区、吉木萨尔县的青松森林公园、呼图壁南山森林公园、玛纳斯南山森林公园、木垒哈萨克自治县的大龙王森林公园、位于乌鲁木齐市、昌吉市的庙尔沟森林公园等共9处,国家与自治区层禁止开发区面积约为14526.23平方公里,占全州总面积的22.42%(22.11%);还有州级层面的北部荒漠公益林1923.8万亩(12825.3平方公里)及昌吉州水源涵养区域。

表9-2 昌吉州禁止开发区域范围

类别 名称 面积(km2) 所在地

自然保护区(3个) 博格达峰天池自然保护区 380.7 阜康市

卡拉麦里山自然保护区 279.5 奇台县

奇台荒漠类草地自然保护区 493 奇台县

风景名胜

(2个) 天山天池风景名胜区(国家5A级) 548 阜康市

江布拉克自然保护区(国家4A级) 奇台县

森林公园

(8个) 奇台南山国家森林公园 293.06 奇台县

天池国家森林公园(国家级) 446.27 阜康市

青松森林公园 201.32 吉木萨尔县

呼图壁南山森林公园 455.29 呼图壁县

玛纳斯南山森林公园 155.41 玛纳斯县

玛纳斯塔西河国家森林公园 43 玛纳斯县

大龙王森林公园 56.27 木垒县

庙尔沟森林公园 7.69 乌市、昌吉市

北部荒漠公益林

(7个) 玛纳斯县北部公益林 2120.4(1330)[ 括弧内数据为区域内国家级公益林面积,下同。] 玛纳斯县

呼图壁县北部公益林 1806.2 (464.9) 呼图壁县

昌吉市北部公益林 1546.8(494.2) 昌吉市

阜康市北部公益林 2030.3(408.2) 阜康市

吉木萨尔县北部公益林 2062.4(480.2) 吉木萨尔县

奇台县北部公益林 1432 (606.3) 奇台县

木垒县北部公益林 1133.9(365.5) 木垒县

地质公园

(2个) 奇台硅化木-恐龙国家地质公园 492 奇台县

天山天池国家地质公园 526 阜康市

湿地公园 玛纳斯国家湿地公园(国家级) 47.02 玛纳斯县

合计 23个(其中:国家级14个) 14526.23 昌吉州

第二节  管制原则

国家禁止开发区域要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护,严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,引导人口逐步有序转移,实现污染物“零排放”,提高环境质量。

一、自然保护区

昌吉州有自治区级自然保护区有三处:博格达峰天池自然保护区、卡拉麦里山自然保护区和奇台荒漠类草地自然保护区。要依据《中华人民共和国自然保护区条例》、本规划确定的原则和自然保护区规划进行管理。

——按核心区、缓冲区和实验区分类管理。核心区,严禁任何生产建设活动;缓冲区,除必要的科学实验活动外,严禁其他任何生产建设活动;实验区,除必要的科学实验以及符合自然保护区规划的旅游、种植业和畜牧业等活动外,严禁其他生产建设活动。

——按核心区、缓冲区、实验区的顺序,逐步转移自然保护区的人口。绝大多数自然保护区核心区应逐步实现无人居住,缓冲区和实验区也应较大幅度减少人口。

——根据自然保护区的实际情况,实行异地转移和就地转移两种转移方式,一部分人口转移到自然保护区以外,一部分人口就地转为自然保护区管护人员。

——在不影响自然保护区主体功能的前提下,对范围较大、目前核心区人口较多的,可以保持适量的人口规模和适度的农牧业活动,同时通过生活补助等途径,确保人民生活水平稳步提高。

——交通、通信、电网等基础设施要慎重建设,能避则避,必须穿越的,要符合自然保护区规划,并进行保护区影响专题评价。新建公路、铁路和其他基础设施不得穿越自然保护区核心区,尽量避免穿越缓冲区。

二、世界文化自然遗产

昌吉州有世界历史文化遗产两处:一处是天山博格达峰天池自然保护区和正在申请的“北庭故城世界文化遗址”。要依据《保护世界文化和自然遗产公约》、《实施世界遗产公约操作指南》、本规划确定的原则和文化自然遗产规划进行管理。

——加强对遗产原真性的保护,保持遗产在艺术、历史、社会和科学方面的特殊价值。加强对遗产完整性的保护,保持遗产未被人扰动过的原始状态。

三、国家级风景名胜区(2)

昌吉州有国家级风景名胜两处:天山天池风景名胜区和江布拉克自然保护区。要依据《风景名胜区条例》、本规划确定的原则和风景名胜区规划进行管理。

——严格保护风景名胜区内一切景物和自然环境,不得破坏或随意改变。

——严格控制人工景观建设。

——禁止在风景名胜区从事与风景名胜资源无关的生产建设活动。

——建设旅游设施及其他基础设施等必须符合风景名胜区规划,逐步拆除违反规划建设的设施。

——根据资源状况和环境容量对旅游规模进行有效控制,不得对景物、水体、植被及其他野生动植物资源等造成损害。

四、森林公园(8)

昌吉州有森林公园8处:其中国家级的1处:天池国家森林公园;自治区级7处:奇台南山国家森林公园、青松森林公园、呼图壁南山森林公园、玛纳斯南山森林公园、玛纳斯塔西河国家森林公园、大龙王森林公园和庙尔沟森林公园。要依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《森林公园管理办法》、本规划确定的原则和森林公园规划进行管理。

——除必要的保护设施和附属设施外,禁止从事与资源保护无关的任何生产建设活动。

——在森林公园内以及可能对森林公园造成影响的周边地区,禁止进行采石、取土、开矿、放牧以及非抚育和更新性采伐等活动。

——建设旅游设施及其他基础设施等必须符合森林公园规划,逐步拆除违反规划建设的设施。

——根据资源状况和环境容量对旅游规模进行有效控制,不得对森林及其他野生动植物资源等造成损害。

——不得随意占用、征用和转让林地。

五、国家地质公园(2)

昌吉州有国家地质公园2处:奇台硅化木-恐龙国家地质公园和天山天池国家地质公园。要依据《世界地质公园网络工作指南》、本规划确定的原则和地质公园规划进行管理。

——除必要的保护设施和附属设施外,禁止其他生产建设活动。

——在地质公园及可能对地质公园造成影响的周边地区,禁止进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动。

——未经管理机构批准,不得在地质公园范围内采集标本和化石。

六、其他生态敏感区域。

应参照上述区域,制定相关保护措施,严格禁止开发建设行为。

第三节 近期任务

在“十二五”期间,对现有国家禁止开发区域进行规范。主要任务是:

——完善划定国家禁止开发区域范围的相关规定和标准,对划定范围不符合相关规定和标准的,按照相关法律法规和法定程序进行调整,进一步界定各类禁止开发区域的范围,核定面积。界定范围后,今后原则上不再进行单个区域范围的调整。

——进一步界定自然保护区中核心区、缓冲区、实验区的范围。对风景名胜区、森林公园、地质公园,确有必要的,也可划定核心区和缓冲区,并根据划定的范围进行分类管理。

——在界定范围的基础上,结合禁止开发区域人口转移的要求,对管护人员实行定编。

——归并位置相连、均质性强、保护对象相同但人为划分为不同类型的禁止开发区域。对位置相同、保护对象相同,但名称不同、多头管理的,要重新界定功能定位,明确统一的管理主体。今后新设立的各类禁止开发区域的范围,原则上不得重叠交叉。

第九章 三类功能区均涉及的---旅游产业发展区

第一节 功能定位

限制开发区和禁止开发区即是昌吉州的生态屏障,也是旅游产业的重点发展区。昌吉州旅游业不仅是重要的支柱产业,更是现代服务业的主导产业和“丝绸之路经济带”的先导产业;是 “环游天山—千里黄金线”、“百里丹霞”旅游线路和“丝路经济带、环乌昌石城市旅游圈”三大区域旅游品牌的核心旅游区;是旅游与文化产业融合发展的快速发展区;是全疆乡村旅游、近郊度假休闲旅游的典型示范区。

根据昌吉州旅游发展特点,其全州旅游产品体系可归纳为:两个世界级旅游文化品牌(天山天池、北庭故城世界文化遗址公园);一个新疆旅游集散中心(昌吉市);一个中国休闲度假之都(昌吉市);一个哈萨克文化名镇(木垒县);三个5A级旅游风景区(天山天池,江布拉克景区、北庭故城世界文化遗址公园));两个历史文化名城(老奇台镇,吉木萨尔县的北庭镇);两个极具开发价值的地质公园(玛纳斯国家湿地公园、硅化木.恐龙谷地质公园);5大节庆(中华碧玉节,天山天池冰雪风情节、美食文化节、昌吉菊花节、新疆乡村艺术节);三个区域性旅游品牌核心片区(“环游天山—千里黄金线”、“百里丹霞”旅游线路和“丝路经济带、环乌昌石城市旅游圈”)。

1.两个世界级旅游品牌

天山天池景区是昌吉州唯一的5A级旅游景区,开发时间早,景区的基础设施建设、道路建设都非常完备,此外天山天池景区具有相当的知名度,特别是天山申遗成功后,天山天池不仅是昌吉州旅游精品品牌,更是全疆主打的世界级旅游景区之一,因而天山天池要充分发挥世界级旅游品牌的优势,以国际的视野和精品意识把天山天池景区真正打造成为世界级旅游景区,除了继续完善景区的基础设施外,还应该开设具有独特性、吸引人的旅游活动项目以及深入挖掘旅游文化资源。尤其是深入挖掘西王母文化历史资源,再与新疆本地的少数民族文化资源结合开发,成为天山天池周边一系列文化旅游景区,打造出天山天池异域文化旅游形象,与国内外其他景区形成鲜明的特色。

北庭故城遗址不仅是全国重点文物保护单位,也将跻身世界文化遗产之列,由此可见北庭故城遗址具有不可估量的历史、文化、艺术价值,是全人类共同继承的历史财富,在世界历史文化中也站有一席之位。未来北庭故城文化遗址的开发不仅会成为新疆、中国知名的旅游文化景点,其科学考察价值也会吸引更多的国外友人参观、考察。从区域发展角度来看,北庭故城遗址位于“环游天山——千里黄金线”,以及丝绸之路旅游带上,未来需要通过加快景区建设,并要利用区域性点轴发展格局带动遗址公园的发展,最终打造成“环游天山——千里黄金线”,以及丝绸之路旅游带重点节点景区。

2.一个新疆旅游集散中心

昌吉市毗邻乌鲁木齐市,昌吉市距离乌鲁木齐国际机场仅18公里,到乌鲁木齐火车西站也极为便利,游客来疆旅游天山天池景区往往是头一站,因而在昌吉市设立新疆旅游集散中心就显得非常有必要。设立新疆旅游集散中心,不仅是昌吉州完善旅游接待能力的重要环节,也是昌吉州提高旅游吸引力,塑造旅游形象的重要措施。昌吉州旅游发展东西两轴的发展格局。在昌吉市设立新疆旅游集散中心,作为面向全疆以及昌吉州西轴的服务中心,同时在奇台县设立游客服务中心,作为面向昌吉州东轴的服务中心,以此更好地满足的游客的需求。

3.一个新疆休闲度假之都

昌吉市便利的交通环境以及丰富的观光农业资源,具有打造中国休闲度假之都的优势。目前,昌吉市的度假休闲旅游已经形成了一定的规模,成为带动昌吉州旅游发展的一个极点。但是我们也应该看到,国内预打造休闲度假之都的地方较多,昌吉市要真正实现该目标,除了依托其发展优势外,更应该走“个性化”、“差异化”、 “消费大众化”、“产品多元化”、“市场层次化”的道路,这就要求昌吉市需要继续深入挖掘民族特色的饮食文化资源外,要深入挖掘市场,细分市场,尤其是针对老年人的市场,针对老年人的养生健康活动等等,由现今较为简单的观光型的度假活动向体验型的、养生健康型的复合、综合性的度假活动转变。

4.一个哈萨克文化名镇

新疆的哈萨克族主要聚集在伊犁地区、阿勒泰地区、昌吉的木垒以及哈密的巴里坤地区。昌吉的木垒的哈萨克族更以丰富多彩的手工艺品闻名疆内外,一些优秀的手工艺品更是远销中亚地区。作为哈萨克文化资源富集的木垒县,应该深入挖掘哈萨克族优秀的历史文化资源,其建筑、服饰、饮食、传统节日、婚庆等活动都可以作为旅游资源进行开发,将哈萨克族的文化进行传承、发扬广大,实现扬名中外的哈萨克文化名镇的目标,不仅能弥补木垒地区工业的不足,更能解决少数民族的就业问题。

5.三个5A级旅游风景区

目前,昌吉州只有一个5A级景区,即天山天池景区。为了更好的带动了昌吉州整体旅游业的发展,提升昌吉州旅游水平,应该再着力打造一个5A级旅游品牌,最具有打造成5A级景区潜力的就是江布拉克景区。江布拉克景区位于资源丰富的奇台县,奇台县位于乌昌东部区域中心,距首府乌鲁木齐19公里,处于乌市2小时经济圈,交通十分便利。江布拉克景区具有打造成5A级景区的潜力,现今急需完善景区基础设施建设,增强旅游服务功能,规范景点解说,建立旅游服务标准体系,到2015年实现江布拉克5A级景区的目标。北庭故城未来将打造成国家考古遗址公园旅游景区,形成“北庭故城”区域性旅游品牌,整合旅游优势资源,重点建设北庭故城国家考古遗址公园旅游景区、加快旅游基础设施建设,逐步实现北庭故城5A级景区建设目标。

6.两个极具开发价值的公园

2个极具开发的公园是指玛纳斯县的国家湿地公园和奇台县的硅化木·恐龙谷地质公园。这两大公园是昌吉州最具特色的旅游景点之一,不仅具有观赏浏览的作用,更适合开展“亲子游”、“科普游”等活动。现今这两大公园最需要完善旅游基础设施,完善旅游产品,可以开发“养生健康游”、“节庆休闲游”、“风光美景游”、“科普教育游”,根据这不同旅游目标,设计不同的旅游产品,丰富这两大地质公园的旅游产品体系,此外针对湿地公园还可以开展“关爱湿地,保护环境”的大型公益环境游,一方面游览湿地公园美景,一方面提高人们保护环境的意识。

7.两大历史文化名镇

两大历史文化名镇是指奇台县的老奇台镇和吉木萨尔县的北庭镇。这两个镇具有悠久的历史文化资源,也保留了较多的文物古迹。首先,从昌吉州角度上应该授予这两个镇旅游文化名镇的称号,再向自治区积极申请旅游文化名镇的殊荣。此后还可申请国家历史文化名镇的评选活动。使奇台县和吉木萨尔县成为真正意义上的历史名镇,扩大这两个文化古镇的知名度,也可结合“丝绸之路”旅游带开发项目,将这两个名镇打造成“丝绸之路”旅游带上重要的节点城镇。

8.五大节庆

五大节庆主要是指玛纳斯县的中华碧玉节、阜康市的天山天池冰雪风情节、昌吉市的美食文化节、菊花节和呼图壁县的新疆乡村艺术节(新疆曲子文化艺术节)。选择这五大节庆主要有不同意义,但都是通过节庆活动造势,提高旅游知名度,带动旅游业的发展。玛纳斯县的中华碧玉节已经形成了一定的规模,已经完成一期建设的中华碧玉园,是集旅游、购物、餐饮、住宿、休闲娱乐为一体的文化旅游胜地,也是新疆未来最大的玉石交易市场,因为前景广阔,极具开发价值。天山天池冰雪风情节是为了缓解昌吉州淡、旺季过于明显的问题,通过大力举办冰雪风情节,大力发展冬季旅游项目,从而实现淡季不淡的目标。昌吉市的美食文化节已经形成了一定的规模和效益,这种已经已经形成效应的节庆活动更应该好好开展下去,今后应该继续大力挖掘民族特色饮食资源,形成昌吉特色小吃文化,更可以与其他省、市合作,推出不同地域特色小吃,可举办特色小吃展示、品尝会,扩大昌吉美食文化节的知名度和影响力。另外昌吉州还有社火活动、曲子艺术等大量有特色的旅游文化资源,应进一步开发利用。

9.三大区域性旅游品牌核心区

昌吉州东部四县集中在 “环游天山—千里黄金线”区域旅游片区,东部三县是昌吉州旅游资源富集区,极具发展潜力,因而急需加快发展东部县旅游产业,尤其是加快江布拉克、古海温泉、北庭故城景区的建设,使之成为“环游天山—千里黄金线”上最具吸引力的景区。

昌吉州西部三县市的一些景区分布在“百里丹霞”旅游线路和“丝路经济带、环乌昌石城市旅游圈”。通过这些区域性旅游线路和旅游圈带动昌吉州西部县市的旅游产业发展,尤其是呼图壁县、玛纳斯县要充分利用区域旅游带动格局,充分挖掘区域特色、民族特色以及文化特色,打造出一批精品景区,实现自身旅游业的快速发展。

第二节 昌吉州旅游产业发展布局

从昌吉州限制开发区和禁止开发区的开发及保护内容上看,旅游产业发展是重要内容之一,其产业布局可由“五心、两带、三区”构成昌吉州旅游产业发展和生态功能区。该功能区是昌吉州的生态屏障,也是旅游产业的重点发展区。包括昌吉州主体功能区中的部分限制开发区和禁止开发区。

单一依靠天山天池作为昌吉州的旅游拉动引擎,已经略显单薄。根据昌吉州各县旅游资源禀赋和旅游发展规划,确定了昌吉州旅游发展的四个极点,也是昌吉州旅游发展的“四个核心”。

“五心”是指:一心仍是天山天池景区。天山天池作为传统旅游风景名胜区在整个昌吉州旅游发展格局中的地位是不可动摇的。未来随着天山天池周围附属景区的建设完工,天山天池旅游文化品牌将形成,也会成为世界级旅游名胜风景区。

二心是指吉木萨尔县北庭古城国家考古遗址公园。北庭故城始于南北朝时期曾是唐朝管辖天山北麓地区重要的政治、军事、经济和文化交流中心, 该遗址公园建成后将成为西北地区最大的,集考古、科研、保护和观光为一体的综合性国家考古遗址公园,未来将着力推进遗址公园的申遗进程,建设成为昌吉州东部重要的旅游目的地之一。

三心是指昌吉市及其周边的形成的城郊乡村度假休闲游。这是自治区旅游十二五规划的六大重点旅游区—乌昌都市圈休闲旅游区的核心地带。也是未来最具发展潜力的新兴休闲度假旅游区。这些地方的旅游特色产品吸引着被繁忙拥堵充斥的乌鲁木齐的市民,他们渴望到景色优美的环境中得到片刻的放松,昌吉市及其周边的景点成为最好的去处。未来乌鲁木齐的城市极圈仍在不断扩展和发展中,这也预示着昌吉市作为旅游核心之一的吸引作用将不断加强。

四心是指奇台县的江布拉克景区。奇台县作为历史文化名城具有发展旅游业优势,目前江布拉克景区属于国家4A级旅游风景区。未来应着重将江布拉克景区打造成国家5A级景区,结合奇台县硅化木·恐龙国家地质公园和古城的恢复和建设,将奇台县和江布拉克景区打造成未来昌吉州旅游发展的新的拉动点。

五心是指玛纳斯国家湿地公园和玛纳斯塔西河国家森林公园。玛纳斯县旅游资源丰富,玛纳斯国家湿地公园于2011年3月25日,被国家林业局正式批准为国家湿地公园,规划面积150平方公里,处于世界候鸟迁徙“3号线”,有诸多国家一、二级保护动物以及各类野生动物;玛纳斯塔西河国家森林公园,于2012年1月10日经国家林业局批准设立,规划面积1500公顷,公园物种丰富,有原始次生林340公顷,人工林470公顷。

“两带”:东轴即昌吉州东部四县市的旅游产业带,西轴即昌吉州西部三县市的旅游产业带。

东轴以奇台县作为昌吉州东部区域联盟的游客集散中心,辐射带动昌吉州东部旅游快速发展。东轴是昌吉州旅游发展的一条强劲有力,极具发展活力的轴线,大部分景区都分布在东部这条轴线。同时跳出昌吉州行政区划,从自治区整体旅游线路来考虑,昌吉州东轴的大部分旅游景点在自治区新兴开发的“环游天山——千里黄金线”上。这条旅游线路是乌昌吐联手打造的旅游线路,也是三地州资源、客源、地缘三大优势的有效整合,必将成为新疆最有潜力开发的旅游精品线路。

西轴以昌吉市作为昌吉州西部区域联盟的游客集散中心,辐射带动昌吉州西部旅游快速发展。西轴位于自治区十二五规划的天山北坡旅游产业带上,也是乌昌都市圈休闲旅游区的核心地区。天山北坡旅游产业带是未来自治区重点发展的旅游地带,囊括了北疆大部分旅游景点。以昌吉市为核心的西轴产业带应该积极融入天山北坡产业带之中,拉动西轴其他县域旅游经济的发展。玛纳斯、呼图壁也应继续挖掘本身优良的自然环境优势,大力发展休闲观光旅游,与昌吉市一起成为乌昌都市圈休闲旅游区的核心地区。

“三区”:指昌吉州南部自然生态旅游区;中部历史人文体验、环城游憩休闲旅游区;北部沙漠地文景观旅游区。

1.南部自然生态旅游区

昌吉州南部为天山北坡山区,约占全州土地面积的20%,是昌吉州主要的旅游景观带。秀美的江布拉克景区、雄伟的博格达峰(5445米)、风光绮丽的高山湖泊天池、神秘的康家石门子岩画、神奇的凤凰山景区等高品质旅游景区均位于这一区域。这一部分旅游片区大部分属于禁止开发区域,因而在开发过程中需要格外注意环境问题。景区需要设立核心区、缓冲区以及游客游览区,核心区禁止游客参观,是生态环境的重点保护区域,景区开发主要集中在游览区。

2.中部历史人文体验、环城游憩休闲旅游区

昌吉州的中部区域为天山北麓山前平原区,约占全州土地面积的25%。这一区域是主要的农业区,也是昌吉州政治、经济、文化较发达的区域。自古以来,这里就是各民族人民发展农牧业和居住、繁衍生息的重要场所,各种社会和经济活动所遗留古迹景点非常普遍。同时也形成了以大中城市为中心,以城市居民需求为核心的环城游憩休闲带。这一片区属于限制性开发区内,虽然也同属于生态脆弱地区,但同南部的自然生态区而言,更适合进行旅游开发,可以将旅游与农业、文化、特色城镇建设相结合,打造出一个个特色旅游乡镇。

3.北部沙漠地文景观旅游区

昌吉州北部区大部分为沙漠所覆盖,沙漠海拔400~600米,这一带气候干燥少雨,丰富的沙漠和沙生植被形成不同类型的沙漠景观,成为这一区域重要的旅游资源。将军庙、五彩湾、硅化木.国家地质公园都在这一区域,从资源品质来看,有些属于区域内独有的资源,具有很强的开发价值。但是这一区域也属于

生态环境极为脆弱区域,属于禁止性开发区,因而在开发过程也需像南部自然生态旅游区一样注重环境保护。

第十章 昌吉州各市、县、区功能区定位

实施功能区战略,就是要让各市区县认清自身优势和劣势,以差异化发展形成科学发展格局。

第一节 昌吉市

昌吉市的功能定位及其产业布局,要紧紧围绕首府乌鲁木齐经济结构调整和乌昌一体化宏观背景进行考虑。规划要求不过多考虑经济增速,强调结构调整和功能优化,特别是要加大第三产业在经济中的比重。

一、总体功能定位

围绕“首善之地、创新之城”,在智慧城市、科技创新等方面发挥示范引领作用,构建生态、宜居、宜业和公共服务设施、市政基础设施配套齐全的现代化城市,建成乌昌地区生态田园型的宜居核心城市和北疆地区重要的科技创新中心。大力发展特色林果业和设施农业,全面推动农业标准化生产和品牌创建。以发展战略性新兴产业为突破口,将昌吉市打造为全疆现代制造业加工基地和资源转化终端产品精深加工基地。稳步发展以现代物流业为主导,以旅游、金融、科技、职业教育、会展等为支撑的现代服务业,把昌吉市打造成为自治州的人才高地、信息高地、现代服务业高地和乌昌地区总部经济聚集区。加快推动养老服务产业壮大发展,将昌吉市打造成为养老服务产业化示范区。大力发展乡村民俗风情游、生态农业观光游和城市商务休闲游,成为乌鲁木齐休闲度假的首选之地。

二、功能区开发内容及发展方向

优化发展区—城市化发展区:按照“一主、一副、一心、一轴、一带”的城镇空间格局,统筹高新技术开发区和主城区两个新旧城区协调发展,推进产城融合发展,提升汇集总部办公、商业金融、创意文化、休闲娱乐等功能的商务文化核心区功能;以G312为发展主轴,不断拓展昌吉州东联西出的经济发展轴,在市域内,形成北部优势资源开发、中部发展转化终端产品精深加工和现代服务业、南部发展生态旅游的南北走向产业带。全力打造全疆跨越式发展的先行区和城乡一体化发展的示范区,把昌吉市建设成为面积过百万、人口过百万的适宜居住创业的生态型田园式现代化区域中心城市。

优化发展区--新型工业化:依托“一区三园”(昌吉国家高新区,闽昌工业园、新疆(昌吉)亚欧国际物流园、三工八钢工业园)平台,以发展高新技术产业、战略性新兴产业为突破口,将昌吉市打造为全疆现代制造业加工基地和资源转化终端产品精深加工基地,加速形成一批聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群,不断提高先进装备制造、新材料、农副产品精深加工三个重点产业的竞争力。

重点发展区--现代服务业:稳步发展以现代物流业为主导,以旅游、金融、科技、职业教育等为支撑的现代服务业。加快商贸、电子商务等相关配套产业的发展,在市域内形成北部发展空港物流及其配套产业,中部发展城市服务性三产,南部发展电子信息产业、公铁联运现代物流的三产格局。把昌吉市打造成为自治区的职业教育培训高地、自治州的人才高地、信息高地和现代服务业高地,建成乌昌地区跨越式发展的中央商务区。

限制开发区--农业现代化发展区:以发展高效节水农业为重点,合理规划产业布局,大力发展特色林果业和设施农业,依托乌昌及周边各大市场的地缘优势,提高农业综合效益。把发展农民专业合作社作为农业现代化的突破口,促使农业规模化、集约化发展,同时强化农产品质量安全,全面推动农业标准化生产和品牌创建,积极开拓区内、区外和国际市场,拓展农产品销售市场。

限制开发区--旅游产业发展:依托昌吉市独特的自然风光,民俗特色饮食文化资源以及与乌鲁木齐毗邻的区位条件,大力发展乡村民俗风情游、美食文化游、生态农业观光游和城市商务休闲游,成为乌鲁木齐近郊旅游的首选之地。大力发挥昌吉市便利的交通和住宿条件,将其打造成昌吉州旅游的接待和集散中心,成为昌吉州旅游发展的一个极点,最终打造成中国旅游度假休闲之都。

第二节 阜康市

一、总体功能定位

围绕“旅游名城、产业新城”,加快工业转型升级,弱化工业主导地位,强化产业多元化发展格局,打造国家可持续发展示范区和国际旅游名城。依托天山天池景区,加快商贸、餐饮、住宿等产业发展,把天山天池文化产业园打造成为自治区文化旅游产业发展先行区和示范区、国家级文化产业示范园。大力发展瓜菜、制种为主的高效特色经济作物,初步形成“精、特、优”城郊型、生态旅游型、高效特色型的现代化农业生产格局。以阜康产业园为平台,延伸壮大先进装备制造、有色金属冶炼及压延加工、氯碱精细化工等优势产业,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。以自治区级高新技术产业开发区为平台,积极培育煤层气、玻璃纤维、焦炉尾气归集等新能源、新材料、节能环保类战略性新兴产业。加快推动物流业与制造业联动发展,打造以汽车运输和公铁联运为主的物流产业基地。

二、功能区开发内容及发展方向

优化发展区——城市建设 中心片区以行政办公、文化旅游服务、居住功能为主,东片区依托老城区以发展商业、企业总部经济、生活基地、科技金融基地、居住功能为主,城西片区依托既有的阜西工业区和准东基地,发展科研孵化基地、新型建材、装备制造业、现代物流业和商贸综合市场、配套居住功能区。

合理布局城镇发展空间,强化城镇在区域分工协作中的职能。着力将甘河子镇打造成工业强镇,滋泥泉子镇打造成现代农业示范镇,九运街镇打造成文化旅游名镇及一般乡镇合理发展,推进中心村建设。调整优化村庄布局,重点培育发展24个中心村。

优化发展区--新型工业化 阜康的新型工业化要符合建设“国际旅游名城”的需要,改造、提升原有工业产业。加快工业园区与生态、绿色、旅游融合发展,积极推动“500”区域基础设施加快建设扩展服务范围,促使阜康重工业产业园与国家级甘泉堡工业园、准东经济技术开发区协调发展,力争把阜康产业园区创建成国家级产业园区。注重生态环保,提升完善工艺,优化结构,节能降耗,整治污染,创建生态环保型、循环经济示范区。在中部、南部区域不再上新的能源、矿产等工业企业。对目前的企业要着力以循环、低碳模式进行升级改造。

重点发展区——积极培育战略性新兴产业 大力提升煤化工、新型建材及加工产业集群化发展水平。以高效节能、先进环保、循环利用为理念,打造新疆煤层气开采加工示范基地。推进硅新型材料产业链;不饱和树脂及下游复合材料,大宗货物仓储、运输物流业,装备制造业和云母合成材料。积极发展信息技术、生物制药、新材料、新能源产业。加快产业转型升级:积极推进煤炭循环经济工业园、煤焦气化循环经济工业园、煤基合成油、矿山和煤化工机械设备加工基地等项目建设。

限制开发区--农牧业现代化 按照规模化、市场化、标准化的要求,加快发展现代农业,走精品农业之路。建成全州重要的现代农业示范区,初步形成城郊型、生态旅游型、高效特色型的现代化农业生产格局。一是阜康市应主动承接乌昌城市人口剧增带来的蔬菜需求紧张任务,种植业方面全力建成全疆最大的瓜菜生产、蔬菜贮藏保鲜、主食产品加工,农产品物流“四大园区”。二是要依靠天池旅游业,大力发展休闲观光农业、生态农业、智慧农业,走“精特优”城郊型都市农业之路,要以打造现代农业示范区为抓手,争取把阜康建成全疆的农产品质量安全标准化生产示范、休闲观光农业示范、高新技术集成应用示范的“三大基地”,促进农业转型跨越。

重点和限制开发区--文化旅游业 依托天山列入世界自然遗产的知名度,做大做强天山天池旅游文化品牌。包括天山天池主体景区的基础设施建设,以及周边以西王母之山景观群、世博新疆馆、海南高山植物园、香炉台、会仙台、羊背上的灵山寺、大锅底坑景观、张骞-乌孙王结盟园、民族手工艺大观园、哈萨克族汗王宫等一批附属景区的建设,使天山天池旅游文化品牌成为世界性知名旅游景点,成为阜康市最亮眼的经济增长点。

第三节 奇台县

一、总体功能定位

传承“金奇台、旱码头”历史文脉,紧紧围绕长治久安抓发展,加快转变经济发展方式,提升传统服务业,发展壮大现代服务业,带动商业休闲、文化旅游等产业协同发展。加快发展高效节水农业、设施农业、设施畜牧业、特色林果业、观光农业,构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业体系。大力实施“生态美县、产业立县、文化兴县、富民强县”四大发展战略,重点在中心城和示范县(中心城,即夯实“撤县设市、人口、文化、产业”四大支撑,全力打造区域商贸物流中心、交通枢纽中心和公共服务中心;示范县,即打造产业立县、文化兴县、生态美县、平安奇台的示范县)上集中发力、重点突破、全力打响“丝路古城、物流新港、煤电基地、旅游胜地”四张城市名片,加快建设区域中心城市和“厚德、开放、创新、和谐、美丽”奇台。

二、功能区开发内容及发展方向

(一)功能区开发内容总体空间布局

奇台县未来将形成“一带四轴共串联,三区多园同发展”有机联系的产业空间布局结构。

一带:即北部准东产业发展带。由准东铁路、准东公路共同组成的东西横向发展带。四轴:分别为横向的中部平原产业发展轴、沿南山线产业发展轴,纵向的奇井产业发展轴、东部产业发展轴。三区:分别为准东煤炭采矿区、县域北部的花岗岩采矿区、县域南部的铁矿石开采区。多园:分别为芨芨湖南工业园,城西闽奇工业园,综合物流园,边境口岸商贸园,东湾镇、碧流河乡各一个现代化农业产业园。

(二)各功能区开发内容及发展方向

充分发挥自身的区位条件优势和现状产业优势,以准东产业带的大规模开发建设带动县域经济发展为契机,以产业结构完善调整为主线,以城市、乡镇建设为抓手,分别从三次产业全面发展的角度推动全县经济持续、快速、健康发展。

重点开发区--新型城镇化 : 全力配合国家级能源基地建设,实施生态环境优先与服务设施建设为导向的发展框架,确定奇台“先生态,后生活,再生产”的城市发展战略和“做大做强县城,兼顾城乡统筹”的城镇发展战略。未来将奇台建设成“绿色、生态、宜居、宜业、和谐”的乌昌东部区域中心现代化城市、准东高端服务基地、准东产业配套基地和新疆“西气东输”、“西电东送”、“西煤东运”三大通道的“首站”建设,发展目标确定为“做新疆最具竞争力和成长性的城市,打造北疆新的增长极,带动乌昌东部地区的发展”。

重点开发区--新型工业化: 依托当地丰富特色资源优势和地缘优势,深入实施“大产业、大园区”和“大企业、大集团”战略,围绕矿产资源转换和农畜产品加工两大工业体系,实现产业多元化、发展煤电煤化工配套、建筑建材、金属非金属开采加工、农牧产品精深加工四大支柱产业,加快推进准东煤电煤化工产业园、城区工业园两大园区建设步伐;通过实施生物降解工程塑料一体化、石材异形加工等项目,实现资源初加工向深加工转换,提升资源利用效益;打造准东煤电煤化工产业总部和新疆重要的农牧产品精深加工两大基地,努力把奇台县打造成乌昌东部工业基地的核心区域。

限制开发区--现代农牧业: 把发展高效节水农业、设施农业、设施畜牧业、特色林果业、观光农业作为调整农业结构、促进农牧民收入大幅度提高的突破口,加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业产业体系。以“工业理念”谋划现代农业产业发展,形成乌昌地区重要的面粉、制糖、番茄酱、麦芽、淀粉、蔬菜、皮革等优质农畜产品生产加工基地,增强农产品转化增值能力。

限制开发区--旅游产业:依托奇台县自然、历史文化资源优势,未来将奇台县打造成昌吉州旅游发展的另一个极点,乌昌东部文化旅游中心。重点打造江布拉克景区,使其成为昌吉州另一个5A级景区。加快北部硅化木·恐龙国家地质公园、海相古生物化石和游牧部落岩画景区的建设,丰富旅游产品。以“金色奇台、恐龙故乡”为主题,采取多种形式,全方位宣传推介奇台旅游资源,拓宽游客市场,积极推进旅游业由观光型向度假型、数量型向质量型、国内标准向国际标准转变,使旅游业成为奇台县调结构、促就业、惠民生的支柱产业。

第四节 呼图壁县

一、功能区总体定位

围绕“生态园林城市、绿色休闲之都”, 打造“天山云谷、西部苗都、西域春城、中国牛乡”四张名片,加快生态建设,构建生态绿色底蕴,营造都市养生休闲功能,将休闲、旅游、文化和苗木花卉产业有机结合,促进城郊型休闲度假旅游产业发展,建成新疆绿色宜居示范城市和城乡发展一体化先行示范区。打造以牛为主的畜产品、苗木花卉生产交易集散和果蔬保鲜物流基地,加快构建新型农业经营体系。培育壮大信息产业,加快食品加工、精细化工、农副产品精深加工和棉纺服装产业集群化发展,着力推动能源、机械装备制造等新兴产业实现新突破。充分发挥区位交通优势,加快物流业发展。打造中部休闲农业、南部山区、北部沙漠风光三大旅游板块,建成新疆西部旅游环线的重要驿站、乌昌都市圈休闲旅游目的地和新疆颐养之城。

二、功能区开发内容及发展方向

重点开发区--新型工业化:以打造自治区“绿色转型、低碳发展”循环经济示范区为目标,培育壮大新兴产业,促进农副产品精深加工和棉纺织业集群化发展。

限制开发区---农业现代化:作为全国现代农业改革与建设试点,加快国家现代农业示范区建设,进一步优化产业结构,加快构建优质、高产、高效生态农业。一是以创建“全国奶业30强县”和打造“中国西门塔尔牛之乡”为目标,打造全疆最大的以牛为主的畜产品生产基地。二是提升苗木花卉产业发展层次,打造西北地区最大的苗木花卉生产交易集散基地。加快发展鲜食葡萄、酿酒葡萄等优势林果业,打造一批精品葡萄基地。三是大力发展果蔬保鲜业,打造全疆最大的果蔬保鲜物流基地。四是加快发展高效节水农业,打造全疆领先的高效节水示范区。五是加快构建新型农业经营体系,打造全疆现代农业的引领区、先行区和辐射带动区。

重点开发区--新型城镇化:按照“生态立县、统筹城乡、产城融合、宜居宜业”的发展战略,坚持“一个定位”(绿色、生态、宜居),推动“三大融合”(呼图壁县与昌吉国家高新区、与昌吉国家农业科技园区、与芳草湖等兵团的融合),着力抓好六项重点工作(科学规划,构筑和谐之城;产城一体,打造现代之城;完善功能,打造宜居之城;提升品质,打造生态之城;精细管理,打造文明之城;彰显特色,打造美丽乡村),实现“四大目标”(国家园林县城;乌昌石城市群精品城镇圈;乌昌核心经济圈最具影响力的休闲度假游目的地;新疆颐养之城),加快构建“精品县城—特色乡镇—美丽村庄”三位一体的新型城镇化发展格局,率先在全州实现新型城镇化。

重点开发区--现代服务业:围绕“三化”建设,按照“结合实际、突出特色、逐步推进”的原则,全力打造乌昌近郊最具影响力的休闲度假旅游目的地、丝绸之路经济带大型的云计算信息服务中心、西北一流的苗木交易市场、新疆重要的农副产品交易中心、北疆最具活力的商贸流通基地和乌昌石城市群独具特色的宜居宜业颐养新城。

旅游业:依托呼图壁独特的自然风光、地质遗址、历史文化和特色观光旅游资源,打造中部休闲农业、南部山区、北部沙漠风光三大旅游板块,打响“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”、“城市森林、乌昌氧吧”等旅游品牌,将呼图壁县建成新疆西部旅游环线的重要驿站、乌昌都市圈休闲旅游目的地和新疆颐养之城。

商贸流通业:坚持把商贸流通业作为支撑经济发展的动脉,大力发展空港经济和总部经济。

餐饮住宿、金融保险、房地产等产业:支持餐饮业向品牌化方向发展,形成连锁经营。积极引导金融机构创新服务模式,鼓励扶持担保、融资租赁业加快发展。科学规划房地产开发,坚持适度发展的原则,重点打造环保、绿色、基本服务功能齐全的大型住宅小区。

第五节 玛纳斯县

一、功能区总体定位

围绕“碧玉之都、现代农牧业示范之地”,发展现代农业观光和特色旅游,带动县域经济发展和服务业升级,当好现代农牧业发展的排头兵。围绕“四个百万”产业基地,优化调整大农业结构,打造百万只肉羊产业基地、百万亩生态有机农业基地、百万亩生态观光草场、百万亩沙产业和绿色屏障。加快培育“三个百亿”产业集群,大力推进混纺产业,做大做强以铝加工、机械制造、设备制造为主的制造业,巩固提升以葡萄、番茄、油脂为主的特色农产品加工业。规模化发展现代物流业,精心打造“中国碧玉之都”、“国家湿地公园”、“国家森林公园”、“国际葡萄酒庄”四张名片,把玛纳斯县建成昌吉州全面深化改革生态文明建设先行示范区和北疆旅游环线的重要节点。

二、功能区开发内容及发展方向

重点开发区--新型工业化:着力围绕“四个百万” (全县百万只肉羊产业、南部百万亩观光草场、中部百万亩生态有机农业、北部百万亩沙产业和绿色屏障)农牧业资源和旅游资源优势,发展有机农畜禽产品精深加工、葡萄酒加工产业。围绕交通、区位、人才、气候、自然资源等优势,大力发展制造业,重点围绕电力、汽车、矿产、高铁、农机等先进装备制造业和“保温、防火、墙体”等新型材料制造业和“煤、水、风、光”四位一体的清洁能源供应。

限制开发区--现代农牧业:围绕四个百万基地建设,加快农牧业结构优化调整和产业升级步伐;加快现代畜牧业及有机畜牧业发展,加快番茄、葡萄酒的生产和加工配套项目建设,并将葡萄酒产业做大做强,将玛纳斯县打造成“中国葡萄酒之都”的形象。大力发展苗圃花卉产业,加大平原林场苗木基地建设,加快县城周边10万亩特色生态经济带建设,以实现“绿色、生态、宜居”玛纳斯县的目标。

重点开发区--新型城镇化:以建设天山北麓风景旅游城市,丝绸之路经济带重要节点城市,绿洲生态宜居示范城市,国家现代农业示范基地为目地,打造宜居、宜业、宜游的魅力城市,着力打响中国碧玉之都、国家湿地公园、国家森林公园、国际葡萄酒庄四张名片。

限制开发区--旅游产业:在旅游文化产业方面:一是打响“中国碧玉之都”这张既有资源支撑又有历史文化的旅游名片,持续办好“中华碧玉节”这个重要的玉石节庆活动,打造全国碧玉文化赏购游线路;二是通过实施景城一体化建设,完善游客集散中心、城市公交、公共自行车换乘、场外候机楼、休闲绿道、中华碧玉园、葡萄酒公园、西海公园、葡萄酒庄、大佛寺民俗文化产业园等旅游公共服务体系,围绕“中国碧玉之都”、“国家森林公园”、“国家湿地公园”和“国际葡萄酒庄”这四张名片,打造以中华碧玉园这个国家4A级旅游景区为核心的文化旅游产业;三是通过培育“南部山区百万亩生态观光草场”,整合清代古玉矿探险、火烧洼地热理疗、五道垭观光和行国文化实景演出等旅游资源,以团庄子村旅游综合体为核心,打造南部山区旅游度假基地;四是通过培育“百万只肉羊产业基地、百万亩生态有机农业基地、北部百万亩沙产业和绿色屏障”,以国家湿地公园这个国家4A级旅游景区为核心,放大农牧业效益,打造全国乡村旅游度假区。

第六节 吉木萨尔县

一、总体功能定位

围绕“世界遗产地,资源富集区”,强化文化内涵,带动旅游休闲产业发展,强化资源优势,推进经济转型升级,把吉木萨尔县建成昌吉州新的经济增长极。围绕番茄、马铃薯、瓜菜、现代畜牧业和特色林果业“五大产业”基地,优化农业产业结构。重点建设准东五彩湾煤电煤化工产业园区、北庭工业园区,做大做强煤电煤化工、有色金属冶炼、特色农副产品精深加工等六大支柱产业,建设成为昌吉州东翼精细化工、装备制造和有色金属精深加工的重要基地。依托北庭故城世界文化遗产和国家考古遗址公园,打响“天山胜地、丝路北庭”旅游文化品牌;培育卡拉麦里自然保护区野生动植物观光园、国家沙漠公园等一批旅游景区建设,打造成新疆文化旅游休闲和生态观光体验基地。

二、功能区开发内容及发展方向

重点开发区--新型城镇化发展:把吉木萨尔县中心城区建设成为以新型城镇化、现代服务业为主导的发展区域。把吉木萨尔县城建成准东产业带重要的后勤服务基地,打造成休闲度假的风景区、现代化区域性商贸中心、乌昌东部重要的生态宜居精品城市。推进城市东扩南延,高起点建设县城新区。把北庭镇打造成北庭历史文化为主的旅游型城镇;三台镇打造成以农副产品加工和服务业为主的商贸型城镇;泉子街镇打造成具有浓郁自然风光的休闲度假型城镇;二工镇打造成以建材为主的物流型城镇。

重点开发区--新型工业化发展:重点建设两个园区:建设准东五彩湾煤电煤化工产业园区、北庭工业园区(城南园区、北三台循环经济工业园区),做大做强六大支柱产业:煤电煤化工产业、特色农副产品加工产业、石油天然气产业、建材和玻璃制品产业、有色金属冶炼加工产业、装备制造产业。准东五彩湾煤电煤化工产业园区重点支持煤电产业、煤制天然气、煤制化肥等煤化工产业和与之配套的煤炭开采业发展。城南园区重点发展农副产品精深加工、机械装备制造和新材料,北三台循环工业园区发展装备制造、精细化工、新材料及其相关产业。将吉木萨尔县建设成为昌吉州东翼精细化工业和装备制造拓展带的重要增长极。以工业园区为载体,将资源性产业、加工产业向工业园区集聚,中心城区逐步退出加工制造业的发展。

重点开发区--现代服务业:借助已建成的大奇高速公路、五大高速、S239线、准东铁路等交通干线,逐步打造重要的现代物流服务区;通过五彩湾九州物流园和北庭春物流园建设,从产品研发设计、生产流通和营销服务等环节入手,重点加快仓储运输、物流配送、信息技术、人才培训等配套的生产性服务业;围绕现代农业发展,进一步做好大宗农副产品、粮油肉蛋奶等重要必需品的专业化物流配送、包装、储存保鲜以及运输保障等服务业;依托铁路和高速公路带来的交通优势,打造现代化的大型商贸、仓储、物流中心。

限制开发区--现代农牧业发展:继续围绕番茄、土豆、瓜菜、现代畜牧业和特色林果业“五大产业”基地建设,优化农业产业结构,助推现代农业发展。在区域布局层面,平原乡镇重点发展番茄、特色林果业、种苗产业和畜牧业;城郊乡镇重点发展瓜菜和特色林果业;山区乡镇重点发展设施农业、土豆、特色林果业和设施林果业,发挥优势农产品区域优势,建设一批规模化、标准化的农产品生产基地。在现代畜牧业发展布局上,奶牛养殖产业重点建设置于山区、城郊和三台北线带;生猪养殖产业置于城郊和三台片区平原区带;牛羊育肥业置于山区、城郊和平原区;家禽养殖业置于北庭镇、吉木萨尔镇和山区乡镇。

限制开发区--旅游文化产业:依托北庭故城国家考古遗址公园旅游景区,打响“北庭故城”品牌。加快五彩湾古海温泉景区、车师古道旅游景区、千佛寺景区,开发闽昌旅游文化园演艺中心、民族风情一条街、花儿沟景区,培育卡拉麦里自然保护区野生动植物观光园等一批旅游景区建设,打造成新疆文化旅游休闲基地,跻身历史文化名城之列。在空间布局上,构建县域旅游集散服务中心,打造南部山区生态休闲旅游区、中部历史人文旅游区、北部沙漠风情体验区。在与全州、全区的旅游主导旅游线路衔接层面,建立多条精品旅游线路,把县内的旅游景区和周边县(市)旅游景区相互连接,实现旅游资源的整合和优化配置。

在经济合作区建设方面:积极构建奇台-吉木萨尔产业经济合作区。该经济区立足于准东资源优势和第二条出疆通道形成的区位优势,建设服务于准东开发的生产与生活服务基地,重点发展煤化工延伸产业、旅游产业、商贸服务业、现代物流服务业、养老养生、现代农业等产业,使该区域成为昌吉州东部区域发展的增长极。

第七节 木垒县

一、功能区总体定位

围绕“绿色山城、神奇木垒”,加快建设“文化城、生态城、旅游城”,构建天山北坡宜居绿城。加大特色有机农牧业发展,进一步提升鹰嘴豆产业发展水平,建设绿色商品鸡、有机牛羊肉食品、优质奶源基地。大力发展风光电产业,建设全疆重要的新能源基地。加快石材开发利用和油气资源勘探开发。依托奇木高速、木鄯公路和木巴公路,积极发展现代商贸物流业。充分利用独特旅游资源和丰富历史人文景观,融入环天山旅游体系,突出生态、养生、旅游和文化定位,打造全疆著名的旅游基地和哈萨克族刺绣文化产业基地。

二、功能区开发内容及发展方向

重点开发区-新型城镇化:加快构建“一主、三副、三轴、一基地”的城镇空间结构。加快城乡一体化进程,结合定居兴牧、安居富民等项目建设,加快推进城郊村向县城集中、偏远村向乡镇或中心村集中;强化农牧民劳动技能培训,提高农村劳动力素质,有序推进富余劳动力向二、三产业转移,稳步提高人口城镇化水平;不断缩小城乡差距,逐步实现公共服务城乡均等化。

重点开发区-新型工业化:以老君庙矿区为核心,大力发展煤电煤化工;以疆电外送通道为依托,大力发展煤电、风电、光电;以芨芨湖生活基地为依托,大力发展农副产品精深加工和服务运输业。实现资源的综合开发、有效配置、循环利用。加快工业园区的公共服务设施建设,吸引更多的企业集聚发展。

重点开发区-现代服务业:借助奇木高速公路、S303线改造、哈疆铁路及直通哈密三塘湖工业园的引调水、管道等建设,逐步打造重要的商贸物流服务区;通过重大产业项目和园区建设,加快仓储运输、物流配送、信息技术、人才培训等配套的生产性服务业;围绕现代农业发展,进一步做好大宗农副产品、粮油肉蛋奶等重要必需品的专业化物流配送、包装、储存保鲜以及运输保障等服务业;依托哈疆铁路、奇木高速、木鄯公路带来的交通优势,打造现代化的商贸、仓储、物流中心。

限制开发区-现代农牧业:在大力发展小麦、玉米等传统优势产业发展的基础上,加大设施农业发展,建设以阿魏菇、双孢菇生产为主的食用菌反季节生产基地,在发展冬季生产型日光温室兼陆地菜为主的同时,大力开展冬季蔬菜、瓜果生产;进一步加快鹰嘴豆产业的发展,全面提升全国最大的有机鹰嘴豆生产加工基地;加快中晚熟加工、菜用马铃薯的发展;大力发展以大型气调库、微型冷库、农家简易贮藏窖相匹配的贮藏保鲜基地;大力发展现代畜牧业,建成绿色商品鸡生产基地、有机肉食品基地和优质奶源基地。

限制开发区-旅游文化产业:进一步打响“天山木垒、养心的家”旅游文化品牌,充分利用“世界滑沙鸣响音量之最-木垒鸣沙山”获大世界基尼斯最佳项目奖、木垒胡杨林-“世界胡杨王”两张“名片”和丰富的历史人文景观及哈萨克草原文化等旅游资源,积极开通天山天池-吉木萨尔古海温泉-奇台恐龙沟、硅化木园-木垒鸣沙山、胡杨林-木垒石人子景区-巴里坤县旅游线路,使环东天山丝绸之路新北道旅游环线快速形成,并争取列入自治区级新的旅游带规划。以木垒古村落文化为基础,以木垒书院为依托,打造新疆写生、创作、文化培训基地。紧紧围绕假日经济、赛事经济、节庆经济大力发展集群式农(牧)家乐旅游、工业园区和农业生态观光等特色、创意旅游。大力发展哈萨克族刺绣,努力打造全疆乃至全国著名的哈萨克刺绣文化产业基地和旅游基地。

第八节 昌吉国家高新技术产业开发区

一、总体功能定位

围绕“产业转型升级先行区,技术管理、体制机制创新示范区”,以创新为动力,以打造天山慧谷、产业新城为目标,大力发展先进装备制造、生物科技、新型材料、电子信息、节能环保等高新技术产业,把高新区建设成为全疆高新技术产业集聚区、绿色低碳产业新城试验区、高新技术产业发展高地、职业技术教育和新型工业化示范基地,为全疆高新技术产业发展起到示范作用。

二、功能区开发内容及发展方向

先进装备制造及服务业聚集区:紧紧围绕输变电制造及服务、化工和煤化工装备制造及服务、装备零部件制造及服务、工程装备制造及服务,建成新疆先进装备制造及服务业基地。

新能源新材料产业聚集区:依托新疆石油、煤炭等资源优势,以化工新材料、油气延伸产业和光伏新材料为主导产业,立足西北市场,积极开拓中国和中亚市场,打造新疆最大的新能源材料产业聚集区。

生物科技产业聚集区:依托新疆特色优势动植物资源,以现代化管理手段为基础,以先进生产技术为支撑,面向国际、国内两个市场,大力发展生物制剂、农产品深加工和生物医药等,建成新疆生物科技核心区。

第九节 昌吉国家农业科技园区

一、总体功能定位

围绕“农业科技创新先行区和农业科技成果示范区”,突出现代农业科技支撑和引领作用, 强化农业科研、生产、展示、教育等综合功能,推动自治州农牧业现代化发展。以建设国家现代农牧业研发与产业化基地为目标,大力发展现代农业技术研发和展览展示、生态农业技术研发及推广,建设现代农牧业科技研发与产业化基地、农产品加工基地,把昌吉国家农业科技园区建成全疆率先实现农牧业现代化示范区和丝绸之路经济带上重要的农业发展平台。

二、功能区开发内容及发展方向

精品农业展示区:展示最新、最优的农作物新品种和现代高新农业栽培技术、管理技术,农业科技、科研成果;展示节水农业和绿色、有机农业、设施农业。

观光旅游农业区:以头屯河沿岸综合整治区为重点,以印象西域国际旅游城建设为重点,大力发展文化旅游业,建设集文化演艺、高端酒店、旅游购物、商贸流通、娱乐休闲等位一体的百亿元级的现代文化旅游集聚区。

农产品加工区:按照新型工业化带动农业产业化的要求,大力发展农、副产品的精深加工与循环利用,提高产品科技含量和附加值,实现农产品加工高效化和市场化。

综合服务区:建设核心区中央商务区,集聚行政、金融、人才、法律、星级酒店等社会服务资源,打造一流的投资环境。建成数字化、网络化、智能化的公共信息平台。发展“总部经济”,发挥农业科技园区服务功能。

第十节 准东国家级经济技术开发区

一、总体功能定位

围绕“节能减排示范区、资源转换经济增长极”,按照“三个成为”定位,坚持优势资源转换战略,以大项目、大投资重点发展煤炭、煤电、现代煤化工、煤电冶、现代服务业和装备制造业等六大支柱产业,建成我国重要的综合能源化工基地、跨区域产业升级转移示范区、煤炭深加工产业先进技术示范区、环境友好型能源化工基地和具有世界煤炭工业先进水平的新标杆。

二、功能区开发内容及发展方向

煤炭资源聚集区:依托五彩湾、大井、将军庙、西黑山、老君庙等五大煤矿区资源,重点发展煤炭、煤电、煤化工等煤炭资源转化项目,将准东地区打造成为世界级的煤炭资源综合利用产业聚集区。

能效经济示范区:在经济区内打造西部产业集中区和东部产业集中区,重点打造以煤制天然气、超高压输电为主体,煤制油项目为补充的国家战略型能源综合开发改革试验区,保障国家能源安全。同时还建成为国家西部地区能效经济发展示范区、国家级资源型地区绿色发展先导试验区和天山北部工业生态文明发展示范区。

综合服务区:围绕煤电煤化工及其配套服务业发展的需要,分别建成岌岌湖综合生活服务基地和五彩湾组合服务基地。

第四篇 保障措施

第十一章 区域政策

——科学开发的利益机制

根据有利于昌吉州区域经济和人口的合理布局、产业差别化发展的原则,制定相应的财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等政策,通过政策引导和支持,提高规划的执行力。

第一节 财政政策

——把昌吉州作为新疆财政政策、货币政策共同推动经济发展的试验区,加快现代金融体系建设。高位推进金融改革与创新,积极开展金融组织、金融产品、金融服务和金融市场创新。

——建立以基本公共服务均等化为目标的财政政策,促进农业功能区主导功能发挥。

——增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付,逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务,提升公共服务水平。

——加大财政对昌吉市、阜康市和奇台县三地第三产业的投资力度。建立财政资金对科技创新投入的协调机制,逐年增加财政科技拨款占地方财政支出的比重,充分发挥财政资金对自主创新的引领作用,确保财政科技投入增长幅度高于财政经常性支出的增长速度。

——加大各级财政对重点生态功能区和以农牧业为主区域的财政转移支持力度。在定范围、定面积、定功能基础上定编,在定编基础上定经费,并明确自治州、县市各自的财政责任。

第二节 投资政策

以投资来引导昌吉州各主体功能区的产业布局。实行差别化的产业政策,针对不同功能区极其发展定位,确定适宜的投资规模。

——建立昌吉州投融资体制。建立州、县(市)两级借贷、运营、还款权责明确、监督有效的投融资平台体系,搭建一个平台,规范政府性融资行为,形成“借、用、还”良性循环机制。在新型城镇化及综合服务产业发展功能区建立城市投融资管理中心。

——建立和完善公共科技投入机制。增强政府投入调动全州科技资源配置的能力,加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充,多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。鼓励昌吉州的地方银行设立专项科技资金贷款额度,鼓励社会资本对科技企业的直接投资。

——政府投资逐步向基础设施、农业生产和环境保护方面倾斜。基础设施投资,重点用于加大重点开发区的交通、水利、能源、环境保护以及公共服务业设施的建设。农业生产投资,重点用于改善农产品主产区的农业生产条件。环境保护方面,重点用于生态修复、生态补偿和生产生态产品。争取在国家和自治区层面对重点生态功能区内自治区支持的建设项目,逐步降低市县投资配套;对位于困难地区的重点生态功能区,自治区支持的公益性项目,免除市县两级投资配套。

——配合昌吉州产业发展规划,积极发展绿色保险、科技保险、文化产业保险等新兴业务。支持保险资金在风险可控条件下投资六大支柱产业、重点工程建设和新兴产业建设,大力开展企业财产保险、建筑工程保险等业务。

——深化财税金融体制改革。完善财政管理体制和财政转移支付制度,增强基层政府提供基本公共服务的能力。深化预算制度改革,提高预算的规范性和透明度。完善财政收入稳定增长机制,加强税收征管,优化财政结构,实现乡镇基础金融服务全覆盖。

第三节 产业政策

落实用好国家的差别化产业政策,建立昌吉州范围内的差别化产业政策。

——落实国家发改委《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》,对昌吉州产业发展进行科学规划,达到总量平衡,在重点开发区域优先发展高新技术、装备制造、可再生能源、汽车、第三产业等,特别是根据昌吉州目前产业结构和未来发展方向,建议产业政策要重点向第三产业倾斜。

——加强重点开发区域产业配套能力的建设以承接乌鲁木齐重点开发区的产业转移。将重大工业项目布局在重点开发区域的工业园区。建立和完善现有九个园区的项目库滚动机制,谋划一批、储备一批、实施一批,合理安排好项目建设规模、结构和节奏。

——产业政策向准东一带的吉木萨尔县和奇台县倾斜。把奇台县建设成为准东产业园区高端服务基地与产业配套基地,吉木萨尔县建设成为准东产业区的生活配套产业基地。

——在限制开发区域限制不符合主体功能定位的产业扩张,适当发展基于当地资源禀赋的特色产业。对已有不符合限制开发区主体功能定位的产业,进行跨区域转移到相应的功能区。

——加强禁止开发区的生态修复和环境保护,严禁不符合主体功能定位的开发活动。对已有不符合禁止开发区功能定位的开发活动,一律关停。

第四节 土地政策

实行区别化的土地利用政策,促进不同功能区实现集约用地和节约用地。

——做好重点开发区域的土地供应。落实国家和自治区产业政策,重点支持第三产业项目、准东煤电煤化工项目、援疆项目及保障性住房等民生项目,支持实施优势资源转换战略的项目和有利于产业结构调整的项目。对项目投资大、产业层次高、科技含量高、经济效益好、环境影响小的工业项目,结合昌吉州的优惠政策,以及国家规定最低地价相结合的办法进行计价。

——适当调整工业用地价格。适当调整第三产业和工业用地价格。上调农产品主产区的工业用地价格,适当扩大重点各类园区建设用地供给。在重点生态功能区实行严格的土地用途管制,控制生态用地用途。

——完善新型城镇化与综合服务业发展区的土地规划。加快村镇规划建设步伐,推进“宜居乡镇、宜居村庄”的建设。

——实时准确掌握农产品主产区耕地数量的变化。严格落实耕地保护制度,实现耕地占补平衡。发挥三个国家级高标准基本农田示范县的龙头作用,带动自治州各县市积极开展土地整治项目申报及实施。开展永久性基本农田划定工作。

——重点生态功能区,要实行严格的土地用途管制,严禁改变林地、草地、湿地等生态用地用途,山地丘陵区大力开展退耕还林还草,发挥生态调节功能。

——对全州的土地市场进行动态监测。及时掌握新增建设用地实际数量。控制建设用地规模,设置合理的城镇建设标准。支持和鼓励企业利用闲置土地,提高高效集约用地的水平。在企业技术创新方面做出突出贡献的单位,在土地方面给予更多的优惠。

第五节 农业政策

推进农业产业化示范基地,加快构建现代农业产业体系,把昌吉州建成现代农业发展的先行示范区。

——保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,大幅增加州财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,加大州财政对农产品主产区的转移支付力度。

——加强各项惠农补贴政策宣传,落实国家各项扶持政策。对优势农产品主产区,优先安排公共设施建设和加工业原材料生产性补贴。积极落实吉木萨尔县、奇台县和木垒县等粮食主产区的粮食直补政策。

——在六大新型产业发展中创建昌吉州的农业产业化品牌。加大对特色农业发展的信贷支持力度,全面推行农业保险。设置专项资金,用于绿色食品和有机农产品产业,将“三品一标”发展专项资金和合作社发展资金纳入各级财政预算。积极开展昌吉州农产品地理标志认证工作。

——建设昌吉州农产品销售管理服务平台,农产品交易市场平台及会展交易平台、农产品网络市场平台、高标准农产品物流基础平台等三大平台。加强农业信息服务网络建设。做好市场信息收集、整理工作,多渠道发布农产品市场供求信息,以信息化推进农业产业化。

第六节 人口政策

体现以人为本的理念,着力提高昌吉州的人口城镇化水平,降低城镇准入门槛;

——重点开发区域大力发展商贸、物流、服务业和旅游业,开发更多就业岗位,提高对限制开发区域和禁止开发区域人口的吸引力和承载力。鼓励在重点开发区域有稳定就业和住所的外来人口定居落户。在新型城镇化与综合服务业区,统筹公共服务设施建设,高度重视做好幼儿园、文化体育设施和养老服务设施的配套建设,适应人口增长需要。

——限制开发区域适当进行行政区划调整,距离较近的市、镇、乡可采取各种途径进行合并。对地理位置偏僻、交通不便的农业乡村和牧区,可采取迁村并点、向中心村镇集中等多种形式进行合并,“两居工程”向城镇及中心村镇靠近,扩大人口规模,发展当地经济。引导限制开发区域和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移。

——建立和完善政府为主、社会补充的计划生育利益导向政策体系。完善计划生育成员单位对计划生育领证家庭的优先优惠和区别对待政策。加强人口和计划生育网络建设,建设新型人口文化和生育文化,建立健全流动人口计划生育服务管理协调机制。实施居住证制度,加强社区信息化服务管理平台,推进流动人口市民化进程。

——提高出生人口素质,改善人口结构,引导人口合理分布,促进城乡人口均衡发展;开展农村远程教育,通过发展职业教育和多层次技能培训,提高劳动者跨区域的转移和就业定居的能力,提高人口素质,减少人口对土地的依赖性。

第七节 环境政策

明确生态环境功能分区,参照相应的环境标准和环境政策,提高整体环境质量。构建全域生态网络体系、保护昌吉州“山水田林”的生态本底。

——新型工业化产业发展功能区加快工业园区污染集中治理设施建设。采用先进的工艺技术和设备,实行污染物目标总量控制。经处理达标后的工业废水,循环使用或重复利用;大力开展工业固体废物的综合利用,推广示范循环经济产业链。提高集中供热率,改进能源结构。集中在九个工业园区加强环境应急与环境安全管理,对危险废物、危险化学品、放射源和电磁辐射设施等重大危险源加强监控,制定完善各类环境应急预案,强化环境应急能力建设,确保环境安全。

——新型城镇化与综合服务业发展区提高集中供热率,改进能源结构;推广使用清洁能源,保证大气污染物实现达标排放。治理机动车尾气污染,推广使用清洁能源。加强城区机动车尾气监测。生活垃圾综合整治,医疗垃圾妥善处置。综合防止噪声污染,加强城市道路交通、社会生活、商业活动等噪声源的管理确保城市声环境达到国家标准要求。

——现代农牧业产业发展功能区强化环境综合治理力度。加大对农村工业企业的监管力度。在昌吉国家农业科技园区建立农药使用示范区,用财政补贴方式故鼓励农民采用生物防治,并指导农民掌握精准施药技术。在全州开展环境优美乡镇和生态村创建活动。鼓励开发使用太阳能、秸杆制沼气等清洁能源。加大畜禽养殖污染、农村生活垃圾和污水有组织排放的治理力度,加大退耕林、次生林、农田防护林管护力度。

——在生态功能及旅游产业发展功能区重点加强居住生活区,文物保护区,水源地保护区、森林、草原、湿地等生态环境防护区的环境保护,以绿道串联,形成城乡贯通、全域覆盖、类型多样、功能完善、布局合理的生态绿色网络体系。

——以改善区域环境空气质量为目标,加大乌昌大气联防联控力度。通过联防联控与属地管理相结合,总量控制与质量改善相统一,实施多污染物协同控制,增强区域大气污染防治能力,努力改善区域大气环境质量。优化区域产业结构,统筹环境资源,促进经济发展方式转变,实现环境保护与经济发展相协调。

第八节 应对气候变化政策

——城市化地区重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能,控制能源消费总量,降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。在新型城镇化进程中推广使用高效节能家用电器与办公设备、新型节能建材、高效照明产品等。对重点开发区域的空间布局进行合理规划,加快既有建筑节能改造,降低温室气体排放强度。

——农产品主产区积极发展低碳农业。利用农村丰富的资源发展太阳能、风力、秸秆、沼气等清洁能源,探索化肥、农药、农用薄膜的减量、替代,充分利用土地、阳光、空气、水,开展立体种植、养殖。循环利用农产品加工废弃物,构建种植业、养殖业、加工业、流通业之间的产业大循环,推进三品基地模式。

——重点生态功能区保护、恢复和提高区域涵养水源、水土保持、防风固沙、调蓄洪水、保护生物多样性等重要生态功能,维护和提高区域提供各类生态服务和产品的能力。调整重点生态功能区内的产业结构,引导发展特色资源产业,最大限度地减轻人类活动对生态环境的影响,达到保护生态功能的目的,促进自然资源的合理利用与开发,促进重要生态功能区经济社会和生态保护的协调发展。

第十二章 绩效评价

——科学发展的绩效考核评价体系

建立有利于推进形成主体功能区的科学绩效评价体系。强化对各地区公共服务水平、社会发展和管理水平、可持续发展能力、开发强度、耕地保有量、环境质量、森林增长等方面指标的评价,对不同主体功能区实行差别化的绩效评价和考核办法。

为确保昌吉州保功能区战略落到实处,提出昌吉州要建立各有侧重的绩效考核评价体系,优化开发区区侧重于考核服务业发展和城市功能完善;重点开发区,也就是城镇功能拓展区和城镇发展新区,则加大对经济发展贡献度的考核,提高工业经济发展指标的权重;限制开发区及生态功能区,要降低经济增长贡献度考核和指标权重,提高对生态环境保护、农业与旅游发展类指标考核权重。

目的是通过分类考核将使各市县区内在活力增强,真正向主体功能目标迈进。要尽量避免在过去“唯GDP”的考核指挥棒下,都围着GDP转,不顾各区域的特点和实际比拼工业增加值、固定资产投资等不切实际的指标,而生态保护口号响但权重小。因此,要按照新的考核要求,将扬长避短,依托各市区县生态资源优势,形成各有特点和优势的区域产业布局。

一、重点开发区域的绩效评价

重点开发区的绩效评价应区分工业重点开发区与城镇发展区两种不同的评价体系。对工业重点发展区应以新型工业化相关指标体系为主要考核指标,如:工业项目投资增长、GDP增长、就业增长、质量效益、节能减排成效、资源的循环利用、单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水量、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率、企业技术创新等。

对城镇重点发展区域主要以新型城镇化指标体系为主要考核指标,如:第三产业增长、吸纳人口就业、产业结构优化、居住环境、城市绿化以及外来人口公共服务覆盖面、城镇化率、非农产业就业比重、财政收入、大气和水体质量等。对城镇要强化三产、公共服务,弱化工业增速长指标的评价考核。

二、农产品主产区的绩效评价

农产品主产区实行农业发展优先的绩效评价,强化对农产品保障能力的评价,弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价,主要考核农业综合生产能力、农业产业化水平、农民收入等指标,不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。

三、重点生态功能区的绩效评价

重点生态功能区实行生态保护优先的绩效评价,强化对提供生态产品能力的评价,弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价,主要考核大气和水体质量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、森林保有量、湿地保有量、草原植被覆盖度、草畜平衡、生物多样性等指标,不考核地区生产总值、投资、工业、农产品生产、财政收入和城镇化率等指标。

四、禁止开发区域的绩效评价

根据法律法规和规划要求,按照保护对象确定评价内容,强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。主要考核依法管理的情况,污染物“零排放”情况,保护目标实现程度,保护对象完好程度等。

五、强化考核结果的运用

把有利于推进形成主体功能区的绩效考核评价体系和现行考核办法有机结合起来,根据各地区不同的主体功能定位,把推进形成主体功能区主要目标的完成情况纳入对各级党政领导班子和领导干部的综合考核评价结果,作为各级党政领导班子调整和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。

表12-1 功能区绩效评价指标体系

类 区域 政绩考核主要内容

重点开

发区域 城镇发展区 第三产业增长、吸纳人口就业、万元GDP带动就业人数、中小微企业增加值所占比重、非公经济增加值所占比重、产业结构优化、轻工业增加值所占比重、产业结构优化、居住环境、城市绿化以及外来人口公共服务覆盖面、城镇化率、单位地区生产总值能耗和用水量、非农产业就业比重、财政收入、大气和水体质量等。

工业发展区 工业项目投资增长、GDP增长、就业增长、质量效益提高、节能减排成效、资源的循环利用、单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水量、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率、企业技术创新等。

限制开发区 农产品主产区 农业综合生产能力、农业产业化水平、节水灌溉面积增长速度及所占比重、农民收入增长等指标

重点生态功能区 大气和水体质量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、森林保有量、湿地保有量、草原植被覆盖度、草畜平衡、生物多样性等指标

禁止开发区域 考核依法管理的情况,污染物“零排放”情况,保护目标实现程度,保护对象完好程度等

在完善考核的同时,针对农产品主产区和生态功能区开发相对受限带来的财力弱化、民生保障压力增大等问题,要在全州建立以财税金融政策为核心的综合保障体系,大力支持落后地区基本公共服务均等化、基础设施建设一体化发展。

强化金融扶持力度,促进当地储蓄资金更多用于本地,扭转“被抽血”状况;同时还强化生态环保建设和特色产业支撑。

第五篇 规划实施

第十三章 规划实施

——共建我们的美好家园

本规划是昌吉回族自治州国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划,在各类空间规划中居总控性地位。自治州各有关部门、各县(市)政府要根据本规划调整完善区域政策和相关规划,健全法律法规和绩效考核体系,明确责任主体,采取有力措施,推进主体功能区形成。

第一节 自治州有关部门的职责

发展改革部门。负责本规划实施的组织协调;负责组织有关部门和地方编制区域规划;负责制定并组织实施适应主体功能区要求的投资政策和产业政策;负责主体功能区规划实施的监督检查、中期评估和规划修订。

监察部门。配合有关部门牵头制定适应主体功能区要求的绩效评价体系和考核办法,并负责实施中的监督检查。

财政部门。负责按照本规划明确的财政政策方向和原则,制定并落实适应主体功能区要求的财政政策。

国土资源部门。负责组织编制国土规划、土地利用总体规划和矿产资源总体规划;负责制定适应主体功能区要求的土地政策并落实用地指标;负责调整划定永久性基本农田并落实到具体地块和农户,明确位置、面积、保护责任人等。

环境保护部门。负责制定适应主体功能区要求的生态环境保护规划和政策、主要污染物总量控制规划等;负责组织编制环境功能区划;指导、协调、监督各种类型的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园的环境保护工作,协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护、荒漠化防治工作。

住房城乡建设规划部门。负责组织编制和监督实施自治州城镇体系规划;负责组织各县(市)城镇体系规划、城市总体规划的审查;负责制订适应主体功能区要求的城市建设和市政公用事业规划和政策。

水利部门。负责制定适应主体功能区要求的水资源开发利用、节水及防洪减灾、水土保持等方面的规划、管理政策;负责开展水功能区管理和水资源、水源地、水生态保护等工作。

农业部门。负责编制适应主体功能区要求的农牧业发展和资源与生态保护等方面的规划,制定相关政策。

林业部门。负责编制适应主体功能区要求的生态保护与建设的规划,制定相关政策。

科技部门。负责研究提出适应主体功能区要求的科技规划和政策,建立适应主体功能区要求的区域创新体系。

经济和信息化部门。负责编制适应主体功能区要求的工业、信息化的发展规划,协调指导规划实施。

人口计生部门。负责会同有关部门制定引导人口合理有序转移的相关政策。

地震、气象、测绘地理信息部门。负责组织编制地震、气象、地理区情等自然灾害、气候和基础地理信息资源开发利用及人工影响天气业务发展等规划或区划,组织气候变化影响评估,参与制定自然灾害防御政策。

自治州法制机构。负责组织有关部门研究制定适应主体功能区要求的政府规章和地方性法规。

其他各有关部门,要依据本规划,根据需要组织修订能源、交通等专项规划和主要县市的建设规划。

第二节 监测评估

建立覆盖全州、统一协调、反应灵敏、功能完善的国土空间动态监测管理系统,检查落实各县(市)主体功能定位情况,包括重点开发区域工业化、城镇化开发的城市化地区的城市规模,限制开发区域农产品主产区基本农田保护、重点生态功能区生态环境改善,禁止开发区域自然文化资源保护以及需要特殊保护的重点生态功能区等情况。

建立主体功能区规划评估与动态修订机制,加强对规划实施情况的跟踪分析,注意研究新情况,解决新问题,适时开展规划评估,提交评估报告,并根据评估结果提出需要调整的规划内容或对规划进行修订的建议。

各部门和各县(市)要通过各种渠道,采取多种方式,加强推进形成主体功能区的宣传工作,让社会各界都能全面了解主体功能区规划,使主体功能区理念、内容和政策深入人心,动员全州各族群众,共同建设美好家园。

《新疆昌吉回族自治区州主体功能区规划》课题组

组长: 高建龙 新疆社会科学院院长 教授

副组长:王宁 新疆社会科学院经济研究所 研究员

成 员:

曹兹纲:新疆社科院中国特色理论研究中心副主任 副研究员

阿不都伟力:新疆社科院农村发展所 副所长 博士 副研究员

王晓梅:新疆社科院办公室 副主任 副研究员

明广忠:新疆产业研究中心 副主任 副研究员

陈鲲玲:新疆社科院经济研究所 硕士 助理研究员(兼课题秘书)

李欣凭:新疆社科院经济研究所 硕士 助理研究员

热 娜:新疆社会科学院经济所 硕士 助理研究员

李 婷:新疆社会科学院农村发展所 硕士 助理研究员